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论我国土地征收及补偿制度的完善 李 牧 耿宝建 (, 430070 ; , 2 10024) :我国现行土地征收及补偿制度是传统计划经济条件下的产物,在市场经济体制条件下,该制度 在对公共利益的规定过于模糊且矛盾政府职能错位背离市场经济法则补偿标准过低等缺陷,已经不 能适应社会的发展土地征收及补偿制度的完善,应当选择全面改革的路径改革的具体措施包括:严格 界定 公共利益 的范围,即将其限定在公共事业工程的范围内; 政府不直接参与征收土地, 而是通过颁发 !征收许可证∀和!征购许可证∀来实现对土地征收的审查; 由人民法院处理用地单位与被征地单位间的征 地争议;准确理解!宪法∀中的 补偿 涵义,并从马克思主义政治经济学的角度,建立公平合理的土地补偿 制度等 :土地征收 补偿制度 公共利益 公共事业工程 # ,, ,, , , , 1950 ! ∀14 : , , , 1953 1958 !∀ ,,,, , 1982 !∀, , 1987 !∀( !∀) ,, : (1) , , , , , (2) ∃ 13 ∃ 2005 2 ( 106 ) ,(3) !∀,, , ,,(4), , , 20 50 ,( ),, , 20 50 20 80 ,, , (, ), , , , , , : 1.,, ,, 1982 !∀(!∀)10 ,!∀2 4 ,%%% , ,80 % ,, , ,!∀! ∀2 43 , !∀2 , , ;43 ,, ,:(1), ;(2), , ;(3), ;(4) , (), :, ;, ,, ,, :!∀ , ∃ 14 ∃ , , 2.,, , , , , , ∋ , , 1998 !∀, ,1999 , , , ,1998 ,, ,1998 ! ∀27 , , ,!∀28 , , , , () () ( () , ,(), , ,, ,, , ,1998 !∀, ,, , , ,()()( ) 3., , , , ,, , , (5 /) , 60%- 70%