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论我国新型社会养老保险制度的建构 蔡建波 (中共济南市委党校， 山东 济南250014) 摘要：我国传统的养老保险制度是计划经济的产物，具有严重的缺陷和弊端。从20世纪80年代中后期开始改革至1997 年实施新的改进方案后，养老保险体系基本框架形成，但在具体实施时仍存在着一些重大fl题，必须进一步改苹和完善，建构新 型的社会养老保险制度体系。 关键词：养老保险；制度；建构；融资 中图分类号：C913，7 文献标识码：A 文章编号：1008—2816(2004)03—o阶卜诅 社会养老保险制度是国家为保证劳动者在达到国家规 我国养老保险的立法工作滞后，体系不健全，目前只有 定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能 1999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业 力而退出劳动岗位后的基本生活需要建立的一种社会保险 保险条例》，这两个条例并不能解决社会养老保险的诸多问 制度。当前，完善和建构我国新型社会养老保险制度，是完 题。而零散颁布的各种条例、决定、通知和规定之间又缺少 成全面建设小康社会的新任务，开创社会主义现代化建设 必要的衔接，不能形成配套的法律体系，实践中的许多问题 的新局面，保障和实现最广大的人民群众的切身利益，维护 无法可依。 改革、发展、稳定的大局的具体要求和重要体现。 养老保险的实施机制也较弱，法律的强制作用不能很 一、我国社会养老保险制度的弊端 好发挥。养老制度的保险实施机制包括行政执法、司法、争 我国传统的养老保险制度是在20世纪50年代初，适议解决的仲裁活动、法律监督程序等。由于养老保险的法 应产品经济和高度集中的计划管理体制的要求，仿效前苏 律追究和制裁办法力度不够，养老保险费强制征缴缺乏可 联的“国家保险”模式建立起来的，具有严重的缺陷和弊端。 操作性，造成实际工作中的征缴难。 从20世纪80年代中后期开始，我们对传统养老保险体制 (三)覆盖范围窄，不能充分发挥“社会稳定器”作用 进行了一系列改革，至1997年实施新的改进方案后，我国 从1999年上半年开始，全国各地劳动保障部门集中力 养老保险体系的基本框架已基本形成，思路已基本清晰。 量开始扩大养老保险覆盖面工作，取得了进展。但距离实 但在具体实施时仍然存在着以下主要问题。 现对各种经济形式及其职工的全覆盖目标还有相当大的差 (一)无法应对人口迅速老龄化的冲击 距，不少三资企业、私营和个体企业仍未纳入覆盖范围。 2002年，中国60岁及其以上的老年人达1．26亿，约占养老保险的覆盖面窄不利于多种经济形式的共同发 总人口的10％，65岁及其以上的人口与15岁一64岁人口展，不利于深化国企改革和维护社会稳定，不利于解决养老 的比例，即老年人口赡养率，从1990年8．7％增加到2002保险基金人不敷出的矛盾，也不利于保障非公有制经济中 年的10．2％，预计到2020年和2050年将分别上升到15．5％劳动者的合法权益。而出现保险覆盖面较窄的状况，是与 和31．2％。在这种老龄化人口形势下，按照目前现收现付 法制规章不健全、一些单位的认识不到位或者为追求利润 制的养老保险基金筹集管理模式，到2033年，养老保险费 的最大化而拒绝参保、从业人员队伍的特点及用工不规范 率将高达39．27％；同时由于我国地域广阔，经济发展不平 等诸多因素密切相关的，这些因素也使劳动和社会保障部 衡，特别是建国后发展起来的老工业城市，老职工比较集 门的扩面征缴工作举步维艰。 中，退休入员较多，加上经济结构和产业结构调整，历史包 (四)养老金的个人账户没有做实 袱沉重，所以，养老保险基金支付的缺口很大。过高的缴费 由于目前养老保险的行政管理职能与养老金经营职能 率不仅使企业难以承受，