30年行政管理体制改革：进程、成效和基本经验.pdfVIP

● ● 朱海波 ，郑 保 (1．中共长春市委党校 政治学教研部，吉林 长春 130022；2．吉林省团校 学生科，吉林 长春 130012) [摘 要]我国在改革开放后共进行了六次行政管理体制改革。其成效主要体现在：政府管理理念发生重大变化，确立 了责任政府、服务政府、法治政府的理念；政府职能转变取得实质性进展；政府组织机构得到调整优化；各级政 府和各部门之间的职责关系逐步理顺；政府的制度建设和能力建设得到加强。其基本经验是：审时度势，把握 大局；认清性质，把握规律；明确定位，明晰目标；分类指导，循序渐进；统筹兼顾，协调推进。 [关键词]行政管理体制改革；政府管理理念；政府职能；政府组织机构 [中图分类号]G63 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2010)0卜0060—04 行政管理体制改革是改革开放30年来深化改革的重 改革的主要成就表现为，开始废除领导干部职务终身制， 要组成部分，这30年的行政管理体制改革，是适应不同 精简了各级各部的领导班子职数，同时推动了领导干部 历史阶段的经济社会发展要求，全方位、渐进式展开的。 队伍的年轻化建设，部级平均年龄由64岁降至60岁，局 梳理六次行政管理体制改革，政府机构改革的每一次任 级平均年龄由58岁降至54岁。改革的局限性在于，没有 务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来 触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有实现 风。反过来，行政管理体制改革的实施，又进一步推动经 转变，政府机构和人员编制也没有真正减下来。 济体制改革的深入。下面，我们通过回顾我国行政管理 (二)第二轮行政管理体制改革：调整经济管理部门为 体制改革所走过的历史进程来总结一下其基本经验。 主要 内容 到1988年进行第二次行政管理体制改革时，我们在 一 、 我国行政管理体制改革的基本进程 经济体制上实行的是 “有计划的社会主义商品经济”，尽 (-一)第一轮行政管理体制改革：国务院组成部门大调整 管加了诸多限制，但经济性质 已变成商品经济了。1988 1982年进行第一次政府机构改革时，我们在经济体 年机构改革，首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理 制上实行的是 “计划经济为主，市场调节为辅”，即经济性 部 门和综合部门内设专业机构 ，减少专业部 门对企业的 质仍然是计划经济的。1982年，五届全国人大常委会第 干预，提高政府宏观调控能力。改革的局限性在于，由于 22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求首先从国 一 系列复杂的政治经济原因，改革措施在实践中没有得 务院各部门进行机构改革。这次改革历时三年，是建国 到较好地贯彻执行，地方机构改革没有得到同步推进，后 以来规模较大、目标性较强的一次行政管理体制改革。 来经济过热又导致政府机构迅速膨胀起来。 [收稿151期]2009-07—09 [作者简介]朱海波(1970一 )，男，黑龙江依安人，q-共长春市委党校政治学教研部副教授，法学硕士，主要从事中国特 色社会主义和行政管理研究； 郑保(1982一 )，男，吉林长春人，吉林省团校学生科干事，主要从事行政管理研究。 60I2010~第1期(总第120期) (三)第三轮行政管理体制改革：以中央与地方财权关 集中的计划经济管理体制。到1988年，中央就提出转变 系调整为主要 内容 政府职能的要求。1993年中央更进一步提出行政体制改 到 1993年推动第三次行政管理体制改革时，我们在 革要适应市场经济体制。2003年的政府机构改革，则适 经济体制上 已确立要建立 “社会主义市场经济体制”。 应 中国加入世界贸易组织 的需要 ，同时为深化 国企改革 1993年行政管理体制改革，适应市场经济要求 ，进一步改 和减轻农民负担，清除了体制障碍。很显然，每一次改革 革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一