Ijggsc市场经济条件下的政府管理职能以及改革.docVIP

秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。 市场经济条件下的政府职能我国要建立社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中发挥基础性作用。但是市场本身有缺陷和局限性，所以在经济发展过程中应该积极发挥政府的作用。本文将从市场和政府职能的内涵出发，分析在那些领域政府应该“不作为”，在那些领域政府应该积极的“作为”。 关键词：??市场???政府职能 政府的概念和国家的概念密切相关，政府是国家职能的物质载体，“为了使国家的意志得到表达和执行，必须建立、维持，并发展一个非常复杂的政府组织”????作为国家公共权力的代表，政府实际上具备两个方面的含义：其一，政府通过执掌公共权力可以对社会资源做出权威性分配，同时可以对社会共事务做出权威性决定。也就是说掌握了社会公共权力就掌握了对社会公共资源的控制权，而且，那些资源属于社会公共资源，在很大程度上也是由公共权力说了算；其二，政府作为一种公共权力机构，他自身的生存维持是通过社会的税收来实现的。“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。……甚至捐税也不够了；国家就发行期票，借债，即发行公债。可见离开了税收，政府就无法存在。 ????通过以上分析我们可以对政府作一个广泛的定义，即只要能够对社会公共资源做出权威性分配、能够对社会公共事务做出权威性决定的特定的组织或者机构，都可以算作政府。我们在分析政府职能的时候讲的是广泛意义上的政府，而不仅仅指在立法、司法、行政三权分立中的行政部门。 ????规定了政府的含义，我们再来分析政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。第一，政府具有公共性的特征。????第二，政府具有普遍性的特征。????第三，政府具有强制性。????第四，政府具有非赢利性的特点。????因此政府坚决不能直接参与市场行为，在某些领域政府必须“不作为”，否则就会起到反作用。具体来看政府不作为的领域主要有三个：私人领域、微观经济组织领域、产权清晰的领域。]来源:截止到2006年7月,已有57个国家承认中国的市场经济地位.然而,美国、欧盟、日本等贸易大国和组织不承认中国的市场经济地位,使中国争取市场经济地位的目标无法真正实现.美欧在中国争取市场经济地位上要高价的背后是害怕对华贸易中的逆差,而反倾销是它们目前降低逆差的手段之一.但冷静和客观地分析,政府职能改革的滞后性一直是影响我国早日建立完善的市场经济体制的主要原因之一,为此,必须加快和深化我国政府职能改革：一是政府应从经济和市场的主导者转变为市场与社会的管理者;二是政府应从市场竞争中的实体经营者转变为市场和公共产品的服务者;三是政府应从行政垄断和市场控制者转变为经济微观规制与市场的监护者.【关键词】转变政府职能；完善市场经济体制；关键环节 　　【摘要】改革开放20多年来，市场经济体制已在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济体制的需要。 　　早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。”[1] 　　在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，避免了大的社会震动。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。[2] 　　一、市场经济条件下的政府职能定位 　　市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。[3] 　　那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： 　　(一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。　　这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保