应急管理中国特色应急管理体系建设的成就和发展.pdfVIP

应急管理 中国特色应急管理体系建设的成就和发展 高 小 平 [摘 　要 ] 本文通过回顾我国应急管理体系建设历程 ,运用中国特色社会主义理论 ,对建立应急预案 ,加强应急管 理体制 、运行机制和法制建设 ,整体优化应急管理系统结构和功能 ,提升应急管理能力等问题 ,在理论与 实践层面都作了比较系统的研究 ,既总结了我国应急管理体系建设的成就 、特点和经验 ,又提出了发展 和完善应急管理体系的对策意见 。 [关键词 ] 应急管理 ;体系 ;建设 ;成就 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 11 - 00 18 - 07 　　经历了 2003年非典 、2008年初的雨雪冰冻灾害和 5 月 2002年秋 ,江泽 民总书记在党的十六大报告中指出: 汶川大地震等特别重大突发公共事件 ,我国应对突发公共 “各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力 、驾 事件的应急预案 、应急管理体制 、运行机制和法制建设不断 驭市场经济的能力 、应对复杂局面的能力 、依法执政 的能 得到推进 ,在实践中发挥了重要的作用 。运用中国特色社 力 、总揽全局的能力 。面对很不安宁的世界 ,面对艰巨繁重 会主义理论 ,认真总结我国应急管理体系建设的成就 、特点 的任务 ,全党同志一定要增强忧患意识 ,居安思危 ,清醒地 和经验 ,充分估计 、充分肯定 、充分运用这一体系 ,发展和完 看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战 ,清醒地看到前 善这一体系 ,对于进一步提高政府应急管理能力 、做好重大 进道路上的困难和风险 ,倍加顾全大局 ,倍加珍视团结 ,倍 [ 1 ] 突发公共事件应对工作具有重要意义 。 加维护稳定 。” 2003 年春 ,我国从南到北 ,经历了一场 由 一 、“三点一面 ”:我国现行应急管理体系建设的历程 非典疫情引发的从公共卫生到社会 、经济 、生活全方位的突 我国是一个有着五千年悠久历史的古国 ,在漫长的社 发公共事件 。在党中央 、国务院坚强领导下 ,全国人民众志 会发展进程中 ,不断经历着各种各样的灾害和灾难 ,历朝历 成城 ,取得了抗击非典的决定性胜利 。在中国特色社会主 代都积累了比较丰富的应急管理经验 。新中国建立 以来 , 义理论的指导下 ,党和国家及时总结我国经济社会发展中 我国在应急管理工作方面奠定了一定的基础 ,取得了一定 存在的不全面 、不协调和不可持续性等因素 ,提出全面加强 的成绩 。但是 ,作为一个完整巨大的社会系统工程 ,我国应 应急管理建设的重大命题 。2003 年 7 月 ,党中央 、国务院召 急管理体系建设的时间并不长 。 开全国防治非典工作会议 ,胡锦涛总书记在会上指出 , “通 应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织 、制度 、 过抗击非典斗争 ,我们比过去更加深刻地认识到 ,我国的经 行为 、资源等相关应急要素及要素间关系的总和 。只有建 济发展和社会发展 、城市发展和农村发展还不够协调 ;公共 立比较完善的应急管理体系 ,才能保证在预防、预测 、预警 、 卫生事业发展滞后 ,公共卫生体系存在缺陷;突发公共事件 指挥 、协调 、处置 、救援 、评估 、恢复等应急管理各环节中各 应急机制不健全 ,处理和管理突发公共事件能力不强 ;一些