稳步推进城镇化扎实建设新农村（上）.pdfVIP

· 农 村 经 济 稳步推进城镇化 扎实建设新农村上 国家发展改革委农村经济司司长 高俊才 根据党 的十七大报告 ，我 国到 构，其中小城镇 “一手连城市，一手接农 2009年中央经济工作会议明确提 2020年实现全面建设小康社会，再继 村”；二是城镇户籍居民、农民工、农 民 出，“当前，要把重点放在加强中小城市 续奋斗几十年，基本实现现代化。要实 三元结构 ，其 中农 民工大多是城乡 “两 和小城镇发展上。要把解决符合条件的 现这两大阶段性 目标，必须稳步推进城 栖”居民。在一定时期内，“双三元结构” 农业转移人 口逐步在城镇就业和落户 镇化，扎实建设新农村，双轮驱动 ，协调 是中国特色的城乡结构。这种 “双三元 作为推进城镇化的重要任务，放宽中小 前进。下面对推进城镇化和建设新农村 结构”在城镇化进程中表现出来的主要 城市和城镇户籍限制”。要贯彻落实好 中几个问题做一些研究。 特点： 这些原则 ，就要加强调查研究 ，制定有 一 、 国际城镇化概况和我国城镇化 一 是 “两栖”式人 口多。农民工融入 关政策，具体情况具体分析、具体对待。 特色 城镇，分为临时融人、长期融入(一年内 最近在调查中发现，实质上的放宽 (一)国际城镇化概况 在城镇居住半年以上者，计算在城镇化 户籍(不仅是形式上的放宽，而且是实 在 19世纪初 ，全世界约有 3亿人 率中)、永久融人(具有城镇户籍)三种 际待遇与户籍保持一致)需要处理好原 口住在城市里，200年后的今天 ，住在 情况。2007年我国统计为5．9亿的城镇 户籍人 口和拟放宽户籍人 口的利益平 城市里的人 口已超过30亿。英国、德国 人 口中，还有 1．6亿是农业户籍，占城 衡关系，处理好户口迁出地与户 口迁入 于 19世纪晚期初步完成了城市化 ，居 镇总人 口的27％。农 民工仍是以劳动力 地的关系等。因为附在户籍上的民主权 住在城市的人 口超过居住在农村的人 流动而非举家迁移定居为主，被统计为 力和物质利益是历史形成的，而且不 同 口；美 国、日本于2O世纪 60年代完成 城镇人 口的80％的农民工 ，都是流动就 城乡、同一城乡不同户籍之间的差距较 了城市化；韩国于2O世纪 80年代基本 业，举家迁徙的农民工仅 占约20％。所 大，这个问题在一定时期内难以完全解 完成了城市化；这些国家 目前的城市化 以，我国城镇化进程以流动就业为主要 决。放宽户籍限制，降低准入门槛，在一 率都在 80％以上 ，有的超过 90％。 实现形式 ，并没有完成农村人 口向城镇 定意义上是民主权力 (选举权等 )和物 马克思早在 100多年前就指 出： 迁徙的定居或者 “落户”。 质利益(公共服务、社会保障等)分配的 “现代化的历史就是乡村城市化的历 二是中小城镇 (县城和小城镇)人 调整 ，这种调整既是必要的，又要逐步 史”。城市化水平，是反映一个国家经济 口还比较多。2007年我国共有城市655 进行并考虑多种因素 ： 社会发展水平 、现代化水平的重要标 个 (其中直辖市4个 、地级市283个 、县 一 是要考虑城市的财力增长情况。 志。联合国有关组织提出，21世纪是城 级市 368个)，城镇总人口为5．9亿 ，其 因为如果户籍放得过宽，需增加的财政 市的世纪 ，2008年底 ，世界上有半数人 中：城市人 口3．4亿 ，占城镇总人 口的 支出过多，将影响到原户籍人 口的既得 口居住在城市里 ，未来 20年 内，在城市 57．6％；县城城镇人 口1．2亿 ，占城镇总 利益 ；反之 ，如果财力增长较快 ，不适当 居住的人口将超过 60％。 人 口的20．3％；小城镇