新中国社会保障制度改革60年.pdfVIP

· 社 会 事 业 新 国社会保障割良 单BO年 赵路华 一 、 中国社会保障初步建设 阶段 规的出台为标志，确立了较为完备的社会 建设明确外商投资企业须缴纳的养老和行 (1949．_1956) 保障雏形体系。 业基金的费用，规定关于生育保险、工伤保 新中国建立之初，面对的是一个长期 第二，由于文化大革命的冲击，社会保 险、职工福利等在私人企业中的明细；打破 处于国民党政府腐败统治下民生凋敝的中 障制度走向停滞(1966--1978)。中国社会 城乡差别，建立农村养老保险制度，医疗保 国，自然灾害严重，社会经济秩序紊乱。在 保障制度的建设在文革时期受到了破坏， 险，推广农村社会低保制度；保障妇女在失 这种情况下，新成立的中央人民政府迅速 社会保障法规条例被否定，社会保障业务 业保险和职工福利方面的性别平等，制定 着手进行了基本社会保障制度的初建。 无法正常开展，整个社会保障体系基本上 了保护妇女权益的生育保险等社会保障制 第一，主要集中于对社会救济事业的 处于混乱状态。 度。成立劳动与社会保障部，统一全国社会 接手和改造，主要通过改造旧中国救济院， 三、社会保障事业快速发展时期 保障事务的管理体制。 劳动习艺场所及慈善堂等使之成为新中国 (1978--2009) 这一时期的改革具有重要的积极意 官办福利机构。同时，政务院相继发布了 改革开放以来，伴随国有企业改制，行 义：第一。社会化的保障方式转型适应了经 关《于救济失业工人的指示》《中华人民共 政机构不断精简，国际全球化不断深入的 济转型时期中国的社会发展状况。社会化 和国劳动保险条例》《国家机关工作人员退 背景特点，国家先后进行了企业职工退休 的保障方式强调的责任共担，缴费层次多 休处理暂行办法》等一系列具有标志性意 金制度，公费医疗制度和劳保医疗制度，职 元化，社会统筹与个人账户相结合的保障 义的社会保障法律法规，到1956年，已初 工失业保险制度，农村基层社会保障制度 方式有效降低了财务风险，实现了公平与 步建立了以城乡养老保障，医疗保障，失业 等领域的改革，基本确立了以社会保险为 效率的统一，使社会保障的“稳定器”功能 保险，职工福利和社会救助为基本内容的 核心，以养老保险、医疗保险、失业保险和 更加有效。第二，统账结合，新型医疗保险， 社会保障法制体系，确立了国家，农村集 城市居民最低生活保障制度为主要内容 城镇居民最低生活保障等一系列的社会保 体，城镇企业单位普遍承担社会保障任务 的，适应社会主义市场经济要求的中国社 障制度创新，适应了国有企业改革，行政单 的社会主义保障制度新格局。 会保障制度。 位精简，资本市场国际化对接，贫富差距拉 第二，在医疗保障方面，对于国家机关 第一，以社会保障的制度调整和制度 大等客观条件的变化，保证了社会保障制 和事业单位实行公费医疗，并通过报销方 创新为基础，逐渐建立社会主导的保障新 度与时俱进，填补了中国特色社会保障制 式实现政策兑现。劳保医疗保险采用基金 模式。在养老保险制度方面，实现了由传统 度的空白。这一时期的改革也同样存在种 运作模式，由企业行政和工会共同管理。 退休养老制度向统账结合型养老制度转 种局限性。尤其体现在社会保障的供求关 在劳动保险方面，确立了劳动保险金制 化，将社会统筹和个人账户相结合，逐步实 系仍然失衡。在社会保障社会化的过程中， 度，主要由国家劳动部门和工会共同管 现养老基金开始对全部支付负责，建立基 强调社会统筹责任，而忽视对社会保障力 理。在社会福利方面，国家机关，事业