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中国南海战略新思维 口席志刚 2009年．广州空军部队举行实兵演练牵动了世界媒体的目光。 据官方报道，在这场 “在复杂电磁环境下攻防对抗与远海作战实兵 演练”中．经空中加油，解放军空军航空兵部队创造了远海方 向最 远航程纪录 海外分析人士认为，歼一1O训练空中加油，既是中国 空军战略思维转变的一个标志，也是中国向南海争端诸国释放的 威慑信号。 近几个月来，中国南海局势骤然紧张，周边国家纷纷 以通过 国 内立法 、提交划界案、购买先进武器扩展军力、频繁扣押 中国渔 民 等强硬的手段固化其南海 “主权”。对南海问题，此前，中国一向取 谨慎态度 ，恪守 2002年达成的 《南海各方行为宣言》，避免南海 问 题复杂化，但这种 “息事宁人”并未取得预想回应，南海周边一些国 家反而加紧蚕食， 在南海海域 “跑马 圈地”。 这次 实兵 演 练 ．显示出中国逐 渐意识到．单靠外 交的主权宣示和 抗议 ．已不足 以制 2009年 7周 28 日．中国南海舰队登陆舰施放冲锋 止愈演愈烈 的海 舟和两栖坦克演练登岛作战 56圜2010．2of谋略天地 上领土蚕食 ，因此一改柔性的书面或 口头抗议方式 ，取而代之的是 采取有步骤、有梯级的强硬策略。 转守为攻 早在 2009年 3月 10日．中国最大渔政船—— 中国渔政 311 船首航即开赴西沙，进一步加大西沙 、南沙海域的渔政巡航执法力 度 。5月 16日，中国再次派出渔政 44183船与其他巡航船队组成 编队开赴西沙群岛执行巡航任务。 3月，中国外交部边界与海洋事务司正式对外办公。外界普遍 认为，中国成立专司海洋事务的机构 ，意在加强对海权 的维护，特 别是针对南海 。 6月，酝酿多年的 《海岛保护法草案》首次提请全 国人大常委 会审议 。中国着意在法律层面作好解决南海诸岛争夺的准备。 “从派出大型渔政船及渔政船编队巡航，到外交部悄然成立边 界与海洋事务司，再到大陆军方近来不断举行远洋作战的海空军 演练 以及全 国人大正在审议的 《海岛保护法》，都表 明中国在南海 问题上已经转守为攻 。”军事专家宋晓军分析称 ，这可能意味着 “搁 置争议，共同开发”的原则，或被赋予一些新内涵。 “长期以来南海周边 国家不断扣押 中国渔民，我们太过谦让， 太过谦和，可能不利于一 问题的解决。”中国社科院南海问题专 家李国强认为。由于南海渔民心存忌惮，争议海域的传统渔场已成 他们的 “禁区”．致使中国传统渔场面积急剧萎缩 。资料显示，中国 南沙传统渔场面积已由 1989年的8．3万平方公里减少到现在 的 7800平方公里 海军少将张召忠近 H也指出，中国应立足军事解决南海 问题。 谋略天地120102．o雷亘57 他建议 ，如果谈判之后还拒不归还 ，就必须武力收复。此外，解放军 原副总参谋长张黎上将、中国国防大学博士生 田承基分别认为，中 国应该在南海设立机场港 口．建立海岸警卫队以增强对南海的控 制力。 柔性中更见强硬 “保持一定的军事威慑 ．将更有利于南海局势向好的方 向发 展。”宋晓军说 。但海军航空兵副政委马国超少将在谈及南海诸岛 问题时 曾表示，大陆将先礼后兵，在巡逻时尽量做到不发生冲突。 “最近一个时期．中国政府没有动用军事或准军事力量 。而是 利用民事船只赴南海海域执行维权任务，属于一种理智、柔性的手 段，充分表明中国不愿动用武力来解决争端。”宋晓军说。 派出渔政船是其中最柔性的选择，但派出渔政 311船却是柔 中带刚。该船原是海军南海舰队 “南救503”船 ，2006年底退役后划 归民用 ，总吨位达到 4450吨，最大航速可达每小时 37公里 ，是大 陆最大的渔政船。 ’ 可预见的是，渔政船未来会有更多退役军舰加入 ．准军事化的 海监船也在加强装备。这些变化使大陆在南海 问题上的 “柔性”更 具策略，