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中国式智库 口余娉 各国的 “外脑” 2009年初 “全球智库影响力研究”项 目负责人 、美 国宾夕法尼 亚大学教授詹姆斯 ·麦根领导的项 目组出台了首份关于全球智库 排名的研究报告。在报告中，美国智库最多，共 1777家，其次是英 国的283家和德国的 186家，印度拥有 121家智库，为亚洲最多， 日本其次为 105家。 由于美国的智库数量最多，在全球影响力也最大，美 国智库几 乎成为全球智库的模板。美国前国务院政策规划办公室主任理查 德 ·哈斯这样概括智库的功能：生产理念、供给人才 、谋求共识 、教 育公众、充当政府外交的 “第二渠道”。 清华公共管理学院与美国布鲁金斯学会合作成立了公共政策 研究中心，与布鲁金斯学会有较多接触，对美 国智库的运作情况 比 较 了解。该院院长薛澜认为，美 国智库的一大特点就是 以注册为非 营利机构的独立智库 为主．“如果智库与政 党挂钩 ，资金来源会受 限制 。所以大多数智库 强调 自己无党派，秉持 客观中立的立场。比如 布鲁金斯学会就特别 强调专业客观的研究， 58圜20102．ol领导艺术 追求政策影响力 。” 薛澜认为，“旋转门”机制是美国思想库最具特色的现象，其产 生和运转根植于美 国的政治体制。美 国的官员分为文官和政务官。 文官比较稳定，而政务官根据大选的结果四年一换。政务官的职责 是制定政策 、反映执政党 的理念 ，而文官的作用是执行政策。四年 一 度的总统大选 ，卸任 的政务官很多会到思想库从事政策研究；而 思想库的研究者很多到政府担任要职，从研究者变为官员。这种学 者和官员之间的流通就是美国的 “旋转门”。 中国智库三分天下。官方独大 在 中国，“智库 ”这个词直到 2009年才炙手可热，但智库在中 国业已存续了许多年 ，并初步形成格局。据统计 ，中国研究机构有 2500多家，专职研究人员3．5万人，工作人员27万人。其中，以政 策研究为核心、直接或间接为政府服务的 “智库型”研究机构达到 2000家。这个数据与全球智库排名大陆上榜的数字形成反差。 2006年 11月，北京召开 “中国首届智库论坛 ”，评 出了中国十 大智库 ．分别是中国社会科学院、国务院发展研究中心 、中国科学 院、中国军事科学院、中国国际问题研究所 、中国现代 国际关系研 究院、中国太平洋经济合作全国委员会 、中国科学技术协会 、中国 国际战略学会 、上海 国际问题研究所 。 从资金来源和机构归属上分，中国智库大致可分为三类：一类 是政府部 门下属的事业单位性质的研究机构，比如国务院发展研 究中心、社科院下属的专业研究所、中国国际问题研究所等 ，下文 将此类统称为 “官方智库”；第二类是大学附属的研究机构，比如北 京大学国家发展研究院、清华大学国情研究中心等；第三类是民问 领导艺术{2010．2o雪国59 注册企业的研究机构，比如天则经济研究所、二十一世纪教育发展 研究院、北京三略管理科学研究院等，下文统称 “民间智库”。如果 概括中国智库的格局，就是 “三分天下，官方独大”。 中国国际问题研究所成立于 1956年。是新 中国第一所专门从 事国际问题研究的机构，由当时的外交部常务副部长张闻天动议 并主持设立。国研所除了外交政策研究以外，还承担着为外交部培 养干部的职能。据郭宪纲介绍，每个研究人员在所里工作一段时间 之后，必须外派到使领馆锻炼，一期是四年。国研所历任的所长都 是外交官。现任所长马振 岗曾担任驻英大使 ．前任所长曾担任驻德 大使 。同时，在研究所和驻外期间表现较突出的研究人员有可能被 任命为大使、公使，这样的例子不计其数。 这样看来，“旋转 门”机制在 中国并不是不存在 ，而是力度 比较 小，政府与研究机构之间人才流动性比较差。比如外交部只从其下 属的事业单位吸纳人才 ，这一途径并没有向高校甚至社会上的研 究机构开放 民间智库 ：帮忙不添乱 不管是相对于官方智库还是相对于大学智库，中国民问智库 在资金来源、政策支持乃至信息获取上似乎都