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摘要
摘 要
自20世纪80年代以来，绩效管理作为企业的成功经验，得到了发达国家
政府的普遍借鉴和运用，并逐渐成为其政府管理的有效工具。其中，在这些能
成功实施绩效管理的国家中，我们发现，它们都建立并创新了属于自己的绩效
管理制度，使其作为实施绩效管理的保障和运作环境。这是值得我们关注和深
度研究的地方。所以在新公共管理的背景下，本文以绩效管理制度为研究中心，
来研究我们微观方面的政府绩效内部的“管理问题。最终得出只有建立并创
新地方政府绩效管理制度，才能实现政府绩效管理，才能推进我国政府管理现
代化的程度，推动我国社会各方面事业的全面发展。
本文认为制度与政府绩效管理之间存在着辩证关系，即：制度是政府绩效
管理的基础和保障，反过来有效地实施绩效管理，能促使制度的完善和发展，
最终使政府绩效管理走向制度化。而通过对英国南牛津区政府实施的“最佳价
值”绩效管理制度和韩国地方政府绩效管理制度的分析和研究，得出在实施绩
效管理的背后必然需要绩效管理制度的支持。所以要重点分析我国地方政府绩
效管理制度的特点，存在的问题(如，绩效管理的制度基础薄弱、政府绩效管
理制度缺乏法制化等)及导致制度缺失的成因(如，传统文化的束缚、地方政
府绩效管理本身存在着问题等)等。最后，通过例举分析杭州市的“综合考评”
绩效管理制的成功实践，再次强调创新我国地方政府绩效管理制度的重要性和
必要性，同时创新地方政府绩效管理制度可以通过树立绩效管理理念，创造政
府绩效管理制度环境，建立政府绩效管理文化等途径来实现。
关键词：政府绩效；绩效管理；制度；创新
ABSTRACET
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