香港行政长官普选提名制度的构建.pdfVIP

第２６卷第４期 广东行政学院学报 Ｖｏｌ２６ Ｎｏ４ ２０１４年８月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＰｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ａｕｇ２０１４ 香港行政长官普选提名制度的构建 张小帅 （武汉大学　中国中部发展研究院，湖北　武汉　４３００７２） 摘要：香港特别行政区行政长官普选提名制度包括预提名和提名程序。预提名程序涉及到预提名主 体、预提名门槛和预提名人数等内容。在提名程序中，提名主体为具有广泛代表性的提名委员会，行政 长官候选人提名人数以２至３ 名为宜。根据班扎夫权力指数，基于亲建制派思路，以 “５０％”的比例值 来构建行政长官候选人的提名门槛为宜。 关键词：香港行政长官普选提名制度；预提名程序；提名程序；班扎夫权力指数；亲建制派 中图分类号：ＤＦ２９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—４５３３ （２０１４）０４—００６７—０７ 行政长官普选是香港特区政治发展中的重大问题。２０１７ 年第五任行政长官及其之后行政长官 选举将实行由普选产生的办法。根据 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（下文简称 “基 本法”）第４５ 条第２款以及全国人大常委会相关解释的规定，提名制度在行政长官普选制度中占 据重要地位。提名制度的设计是否科学合理，直接关系到提名所产生的行政长官候选人是爱国者 还是反对者，是亲建制派人士还是泛民主派人士；进而影响到普选产生的行政长官候任者能否获 得中央政府任命以及能否顺利施政等环节。 针对行政长官提名制度设计，香港社会围绕着提名主体、提名人选如何产生等问题存在着较 大分歧。例如，在提名主体方面，由泛民主派所组成的 “真普联”提出所谓 “三轨制”提名方 ［１］ 案，即公民提名、政党提名和提名委员会提名三种方式均可提名产生行政长官候选人， 也就是 说提名主体包括公民、政党和提名委员会三者；与此同时，民建联则表示提名委员会是提名行政 长官的唯一机构，其责任是提名产生能够获得中央政府任命的行政长官候选人，其他任何主体均 ［２］ 不享有行政长官候选人的提名权。 在提名人选产生方面，有团体认为，有意参选者需要获得 １％登记选民具名支持，或者获得在最近一次的立法会直选中取得全港总有效票数５％或以上政党 ［１］ 或政团的独立或联合提名； 也有团体认为，有意参选者必须获得不少于１／１０、不多于１／８ 提名 ［２］ 委员会委员的支持，才能成为准行政长官候选人，参与提名委员会委员的提名， 或者需先取得 最少３００、最多４００名提名委员会委员的支持，才能成为准行政长官候选人，参与提名委员会的 ［３］ 提名。 行政长官的提名制度其实可以分为两个程序：预提名程序和提名程序。预提名程序提名产生 行政长官参选人，这些行政长官参选人必须获得提名委员会的提名才能成为行政长官候选人；提 名程序提名产生行政长官候选人，这些行政长官候选人经由特区选民的选举产生行政长官候任 收稿日期：２０１４—０３—０５ 基金项目：教育部重大攻关项目 《特别行政区制度在我国国家管理体制中的地位与作用研究》（编号：１０ＺＤ０３４ －１）。 作者简介：张小帅 （１９８９—），男，河南许昌人，武汉大学中国中部发展研究院宪法学与行政法学专业博士研究生，主要研究 领域为宪法学、港澳法制。 ６７ 者，待中央政府任命。上述关于提名主体和提名人选的分歧也主要体现在这两个程序当中。下面 分别论述行政长官提名制度中的预提名程序和提名程序。 一、香港行政长官普选的预提名程序 所谓预提名程序，即是在提名程序开始前，先由一定的预提名主体提名产生行政长官参选 人，以供提名委员会从中提名产生行