论基础教育操作层面上公平和效率.pdf

中文摘要 公平与效率一直是人类追求的永恒目标。现阶段，我国基础教育 推行的是“效率优先、兼顾公平”的管理指导方针，它所体现的是“国 家利益至上主义”的原则。因而操作层面上就出现了在投资与管理体 制、教育评价体制，以及其它相关的体制和政策与之相适应的态势。 从而在基础教育的操作层面上产生了诸多不公平的现象，比如：资源 配置水平的不公平(含师资水平)；不同群体接受教育机会与质量的 不公平；生均政府投入不公平；人才选拔～—基础教育的结果(出口) 不公平：教师的报酬不公平；教材内容的不公平等等。由此产生了许 多相应的后果，影响了国家安全，降低了基础教育效率，制约了素质 教育的推进。 究其原因，主要根源在于投资体制方面、管理体制方面、教育评 价体制方面以及宏观经济政策与社会深层体制等方面。根据美国学者 科尔曼和瑞典学者胡森的观点结合我国现阶段的实际情况，教育公平 应包括四个层面：一是教育机会的公平；二是教育条件的公平；三是 教育过程中的公平；四是教育结果的公平。而教育效率也称为教育投 资效率，教育资源的利用效率，教育资源的内部效率等。本文所指的 教育效率是指在基础教育中教育的成本(投入)和教育成果(产出) 之间的比率。当然这里的教育成果(产出)是指一定质量和数量的学 生，而投入则包括经费、师资、仪器、场地、图书、教室等软硬件甚 至包括政策、信息等因素。 在我国现阶段，重建基础教育公平具有特别重要的意义，不管是 从国家安全的角度还是从经济发展方面或是提高教育的效率方面都 十分必要。当然，现阶段重建基础教育的公平，提高基础教育的效率 的根本出路在于坚持“公平优先、兼顾效率”的管理指导方针，这既 是“人民利益至上主义”的表征，又是国际基础教育的发展走向。鉴 于此，我们可以从管理体制入手，从立法的角度入手，改变当前的教 育不公平现象。比如，改革基础教育的投资与管理体制、区域教育均 衡发展、延长义务教育年限并推行免费的义务教育制度、建立对弱势 群体的补偿制度、采取金融手段扩大教育的投入等方式。 关键词：基础教育操作层面公平效率重建途径 分类号：640-011．8 The Faimessand ofthe EfficiencyOperatiORBISystem ofEducationI nChina Abstract Fairnessand of areone man’S ultimate efficiency goalS． methodof isto Nowadays，thedirectory management promulgate andthe firstat sametime tofulfill the“EffiCiencygoes try method fairness”．ThiS reflectsthe that“The principle nation’sinterestiS to otherinterestS．”So superior during the Of