关于农业补贴政策的作用和局限性的思考.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2010 (总第 152期) 1}E【0R _rICALIN、，ES I(；AT10lN Genera1．No．152 关于农业补贴政策的作用和局限性的思考 穆 月 英 (中国农业大学 经济管理学院，北京 100083) 摘 要：农业补贴政策有时会成为一些国际谈判争论的焦点。对农业补贴政策实施的必要性和局限性进行 理论探讨，结果表明，农业的弱质性、重要性以及世界上提高食品质量和资源环境质量的新趋势表明了实施农业 补贴政策的必要性，并且WTO的有关规则也对农业补贴政策的实施有着明确的规定，许多国家在 WIO规则的 范围内实施了农业补贴政策。但是，农业补贴政策也表现出一定的局限性，对其替代手段进行研究是值得思考的 问题 。 关键词 ：农业补贴；WTO；OECD；局限性 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)01—0087—05 所谓 的农业补贴政策 ，是指政府对农业生产 、流 恩格尔定律表 明，随着人们生活水平 的提高 ，在 通和贸易进行 的转移支付 。世界许 多 国家实施农业 生活 消费总支 出 中，用 于食 品 的消 费支 出会 呈现 下 补贴政策 ，政府通过农业补贴来达 到支持农业 的政 降趋 势 。在 市场经济条件 下 ，对农产 品的需求 的相 策 目标 ，但 是 WTO等 国际组织 的相关法规又对农 对下 降趋势 ，成为从产 品需求方面 限制农业 生产发 业补贴政策有着相关 的规定和约束 。本文对农业补 展 的一 大 因素。 贴政策 的必要性 和 局 限性进 行 分析 ，并探 讨 农 业 补 2．农 业具有的重 要地位 贴政 策 的替代手段 。这也 是我 国农业 补贴政 策实施 农业 部 门是 人 类 的衣食 之 源 ，决 定 了农 业 部 门 的理论前 提和依据 。 是人类社会进步和发展 的先决条件 。从部 门之 间的 相互关联角度看 ，农业部 门也为其他部 门提供原料 。 一 、 农 业的特 性决定 了农业 补贴 的必要性 此外 ，保证农产 品特别是粮食 的有效供给 ，也是实现 1．农业 的弱质性 经济增长 、避 免高通 货膨胀 的重要基础 。如果农 产 农 业的弱质性是 指农业 作为 一个 产业 与其 他产 品特别是粮食 出现供给不足 ，会波及影 响到其他部 业相 比较所 表现 出的产业发 展弱 势 。农 业 的弱 质性 门产 品乃至整个 国家物价总水平 的变动 。对于我 国 表现为 农 业 是 自然 风 险和 市场 风 险相 互 交 织 的产 这样人 口众 多特别是农村人 口比重较大 的国家来 业 。从 自然方面看 ，农业生产 的对 象是有生命 的动 说 ，农 村是其 他部 门生产 的消费 品 的重要 市场 ；农业 植物 ，这就决定 了农业对气候 、土壤 、地形等 自然生 是其他部 门生产 的生产 资料 的重要市场 ，在一定时 态条件 的依赖性很强 ，从而形成农业生产 的 自然风 期 内，随着农业生产率 的提高和农 民收入 的增加 ，农 险 。不仅 如此 ，自然 因素 的制约还使农 业承受着很 民对 消费 品的需求 、农业部 门对农业 机械设备 、化 大 的市场风险 。这是 因为 ，农业 的生 产周 期 长 ，对 市 肥 、