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转轨时期宏观调控的系统论纲转轨时期宏观调控的系统论纲 转轨时期宏观调控的系统论纲转轨时期宏观调控的系统论纲 湖北省社会科学院 陈孝兵 一、市场失效与政府宏观调控一、市场失效与政府宏观调控 一、市场失效与政府宏观调控一、市场失效与政府宏观调控 不可否认，市场在配置资源的过程中，也存在着“市场失效” 问题，正是这种意义上 的失效，才界定了政府经济宏观调控的基本内容与范围。构建合理而高效的政府经济管 理体制，必须从市场失效方面寻找突破口，因为在市场有效配置资源的时候，政府强制 介入经济活动就显得不合时宜，也会影响资源配置的效率。只有在市场失效时，而这种 失效又不可能通过市场机制的作用自行加以解决，才存在政府介入经济活动的合理性。 至于政府以什么样的身份、选择什么样的时机、怎样介入经济活动并对经济活动发挥干 预与调控作用，则是政府宏观调控所要解决的问题。 市场经济是在市场交换中通过竞争、供求、价格等市场机制来调节流通，进而调节 生产、分配和消费的经济。由于市场经济主体的多元化，它们之间存在复杂的产权关系、 经营关系和交换关系，只有签订得到法律保护的契约，这些关系才能得到有效地实现。 由于人们把市场经济的这些特征理想化，片面地理解了市场机制的优点，于是有意或无 意地忽视了市场机制优化资源配置的一系列假定条件，而这些假定条件从经济学的角度 来看，正是发挥市场机制功能的前提。这样，我们就不难理解从亚当·斯密到阿·马歇尔 近一个半世纪中，西方学者对市场经济津津乐道，大多认为自由经营、自由竞争和自由 放任的市场经济有其无可比拟的优越性，它主要通过“看不见的手”的自发调节作用，使 资源得到合理配置；它能提供一种激励机制，促进经济增长和效率的提1 断；它能够最 大限度地发挥企业和劳动者的积极性。总之，市场经济被神化了，被珍视为医治资本主 义制度痼疾的灵丹妙药。但是，发生于20 世纪30 年代西方世界的特大经济危机无情地 打破了这种神话，主张政府通过宏观经济政策干预国民经济活动的凯恩斯主义成为西方 经济学的主流思想。尽管其后由于“滞胀”的恶果使得凯恩斯主义逐渐失宠，代之而起的 则是新古典主义回潮，并且逐渐成为当代西方经济学的主流，但不论经济学的主流如何 更迭，人们再也无法回到市场经济的神话中去了，因为经济发展的实践反复证明了这样 一个道理：纯粹的市场机制或单纯的政府干预都不可能完全解决经济生活中的所有问 题，只有适度的政府干预和有条件的市场调节，才能引导资源向有效率的部门流动，实 现经济增长和社会全面进步的目标。 由于市场机制本身存在着缺陷，市场失效的问题总是有悖于人们良好的愿望，以这 样或那样的形式表现出来。具体而言，市场失效主要表现在：(1)外在化问题。市场不能 解决全部经济问题，在有些情况下还会产生严重的外部不经济现象。首先，市场不能解 决全部经济问题，也就是说，对有些问题市场是无能为力的。例如，市场调节不能决定 社会生产发展的基本方向，因为市场信号反映的只是过去的国民经济运行状况，而不能 说明未来的生产结构、需求结构问题。又如，市场调节不利于公用事业的发展。公用事 业的产品即公共产品，公共产品是指该产品的供给能为公众所消费但又不需要花费额外 成本的产品，其特点主要表现在使用上具有非排他性，在利益上具有非占有性。国防、 消防、公用基础设施、环境保护等都属于提供公共产品之列。由于公共产品无利可图或 获利很少，很少有人自愿提供，因而难以通过市场调节来实现供求平衡。其次，市场调 节不能解决外部效益问题。外部效益包括外部经济与外部不经济。外部经济指某些经济 主体的生产经营活动可以使别的某些当事人受益；外部不经济是指某些单位的生产经营 活动，不可避免地产生了不利于其他经济主体的某种结果，甚至与社会效益相互冲突， 如“三废”污染、麻醉品、武器及黄色书刊等，可使经营者获利，但使公民健康、社会安 全、社会风尚等受到侵害。由于企业成本与社会成本的不一致，市场机制调节生产往往 忽视外部经济，导致外部不经济，甚至阻碍能为社会带来巨大效益的事业的发展。另外， 由于个人效用函数或企业成本函数不仅依存于本身所控制的变量，而且，依存于他人所 控制的变量，这种个体效用函数间的相互作用，使得一些当事人不付代价便得到了外部 经济，即所谓的“搭便车” 。如企业对工人的培训增加了人力资本，并使以后的其他雇佣 者不再支付训练成本；