县级政府决策制度化建设研究——基于“省管县”改革的视角.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2010 (总第 152期) THEORETI( LINVESTIGAT10N Genera1．No．152 县级政府决策制度化建设研究 基于 “省管县”改革的视角 罗依平 ，贺译葶2 (湘潭大学公共管理学院 湖南 湘潭411105) 摘 要：“省管县”改革的推行 旨在改变县级政府受制于 “市”的旧状，通过 “扩权强县”推动县域经济快速发 展。但在 “省管县”体制下，县级政府决策将可能衍生决策失误、权力滥用、矛盾激化、区域摩擦、盲 目逐利求绩等 问题，综合分析这些问题进而探讨县级政府决策制度化建设的机制走向、制度走向、法律走向、绩效评估走向，将 益于 “省管县”改革的顺利推行及县级政府决策制度化建设的思路拓展。 关键词：政府决策；制度化；“省管县”改革 中图分类号：1367 文献标志码 ：A 文章编号 ：1000—8594(2010)01—0134—06 新 中国成立 以来 ，中央一贯主张充分调动 中央 内容包括人事、财政 、计 划、项 目审批 等原 由市管理 政府和地方政府两个积极性 ，既重视全局又不忽略 的所有方面。2009年中央 “一号文件”中提到 ，要推 局部 ，既照顾整体利益又兼顾地方利益 ，统筹区域发 进省直接管理县 、市财政体制改革 ，增强县域经济发 展。1994年分税制改革解 决了中央到省级 的转移 展活力 ，调整财政收入分配格局 ，增加对县 、乡财政 支付框架 ，但对省 以下各级政府 的转移支付没有一 的一般性转移支付 ，逐步提高县级财政在省 以下财 个规范的模式 ，体制上的缺陷导致县级政府得 到的 力分配中的比重。此外，鼓励有条件 的省份率先减 转移支付很少 ，远不能满足其财政支 出的需要。与 少行政层次 ，在行政上依法探索省直接管理县 (市) 此同时 ，政府的职责和公共物 品的提供却越来越 向 的体制，稳步推进 “扩权强县”改革试点。由此来看 ， 县级政府集中。市管县体制的历史局限性和负面效 “省管县 (市)”改革包括 了两个相互衔接 的部分 ：一 应 日益凸现，过多地强调管 理、行政权力 和等级控 是在财政体制上推进省管县 (市)改革。把财政体制 制，其集权倾 向严重影 响了县级政府 的 自主发展。 上的改革突破作为向 “省管县”模式转变最直接也最 任何一种管理体制都是在特定的历史时期为顺应时 便捷的切人 口；二是有条件的省份 ，依法探索财政体 代的要求而产生和发展起来 的，是特定政治经济环 制和行政体制相统一的 “省管县 (市)”改革 ，再逐渐 境的产物，因此 当社会经济环境 已发生变化时 ，政府 摸索配套的政治体制改革 。 管理体制 、管理模式也应跟上时代 的步伐 。社会主 比较而言 ，“省管县”体制不同于 “市管县”体制 义市场经济的发展与和谐社会的构建同样也需要与 之处主要体现在以下几个方面 ：(1)推行 的出发点不 时俱进的政府管理体制作为支持后盾 ，在这样 的社 同。实施 “市管县”体制的出发点在于以经济相对发 会大背景下 ，省管县体制再次登上历史舞 台。 达的城市为核心 ，带动周边县域农村地 区的发展 ，形 成城乡一体化 的区域经济 发展格局。而实施 “省管 一 、 什么是 “省管县”体制? 县”体制的 目的在于扩大县级政府 的自主权 ，改变县 所谓 “省管县”体制是指