公共服务领域公私合作关系的契约治理.pdfVIP

改 革 研 究 公共服务领域公私合作关系的契约治理 李延均 (上海立信会计学院 财税学院，上海 201620) 摘 要：改革开放 以来，我 国公共服务供给呈现出政府、NGO和企业共同参与的局面 ，但囿于 “市场 一政府”范式， 在彼此合作关系的制度安排 中，尚未处理好逐利动机与公益 目标 的关系，也影响了我国事业单位改革路径 的正确选 择。本文在理论和实践两方面分析 出现于上世纪9O年代的公私伙伴关系(PPP)的基础上 ，探讨 了我国公私合作关系 中存在的主要问题 ．提 出了基于契约治理公私合作关系的重点与基本设想。 关键词 ：公共服务 ：公私伙伴关 系；契约治理 中图分类号 ：F812 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—74O8(2010)01—0021—03 一 、 公共服务领域公私伙伴关系的理论分析 种方式提供公共服务．要考虑资产专用性和战略重要性及由 1．公私伙伴关系的缘起与界定。在 “市场 一政府”范式和 此导致 的交易成本的高低．若某项公共服务的资产专用性和 “市场教义”下，2O世纪8O年代兴起于西方发达国家的公共部 战略重要性都较低时，交易成本低，政府采用购买方式效率较 门改革 的基本趋向是市场化和民营化。但是 ，过度依赖市场 ， 高；反之在两者都较高时，交易成本较高，宜采用政府直接提 其逐利动机必然会对公共服务 的公益性消解殆尽 。2O世纪9O 供的方式：而在资产专用性和战略重要性介于上述二者之间 年代发源于英 国的公私伙伴关系 (Public—Private—Partnerships 时，采用PPP方式 比较可取 。产权分析主要着眼于事前的产权 简称PPP)在实践上开启了修正 “市场教义 ”的新思路 。 “与 分配 以实现高能激励 。OliverHart(2003)提 出一个初步的解 民营化将服务或企业的所有权转交给私人部门不同，公私伙 释PPP的模型。并 以监狱 的建设和运营管理为例说 明PPP的关 伴关系的 目标是在将投资与效率引人系统的同时保持政府 键要诀是将公共服务设施 的建设和运营捆绑在一起，否则，建 的所有权 ”。从本质上来说．公私伙伴关系是对曾经在一段时 设者既没有 内化社会收益也没有 内化运营成本，会导致尽可 间里狂飙突进的民营化改革浪潮的一种修正、折中和均衡 。 能少 的生产性投资 。而在捆绑情况下建设者虽然没有内化社 是民营化在某些领域遭遇阻力后产生 的替代方案。 会收益，但却内化运营成本，生产性投资和非生产性投资都 关于公私伙伴关系，至今并没有公认 的定义 。民营化大 增加 了。TimothyBesley和MaitreeshGhatakr20011分析 了私 师萨瓦斯认为其所指有三种意义 ：首先是指公私部门共同参 人部 门参与政府提供公共产品中何种产权安排可 以实现联 与生产和提供物品与服务 的任何安排 ；其次，它指一些复杂 合剩余最大。认为由于存在合约的不完全性，产权应该赋予 的、多方参与并被 民营化 了的基础设施项 目；再次 ，它指企 产权产生的收益更高的一方，而不管投资或生产技术 的其它 业 、社会 贤达和地方政府 官员为改善城市状况而进行 的一种 方面有怎样的相对重要性 。博弈分析认为PPP是公共部 门和 正式合作 。从上述所指中可以看出，公私伙伴关系有宽窄之 私人部门决策互动的结果．PetrSchade(20021把PPP看作一 分 。第一种含义是最广义的。包括政府和企业 、NGO的各种合 个社会博弈，认为存在治理PPP过程的规则、角色、结果、策略 作方式 ；最狭义的是指基础设施项 目中政府与私人部 门采取 和支付，从博弈论视角可 以更好地理解PPP中的失败和困难。 的合作关系 ．诸