2008—2009年全球应对气候变化形势分析与展望.pdf

2008—2009年全球应对气候变化 形势分析与展耋星① 气候变化是一个典型的全球性的环境问题。伴随着全球环境保护的制度化趋势，建 立公平有效的国际气候治理机制已成为当今世界政治的主要议程之一。从 1992年 《联合 国气候变化框架公约》签署到2005年 《京都议定书》生效，再到后京都也就是京都议定 书 目标年2012年后全球减排谈判艰难前行，中国在国际气候治理过程中的受关注度和地 位与 日俱增。在后京都谈判过程中，公约内外两种机制并行，并且相互影响。欧盟驱动 公约内机制，美国主导公约外机制。但是，自奥巴马入主 白宫，美国应对气候变化的国 际战略全面调整，公约内外机制并行，表现出全球应对气候变化引领者的姿态。2009年 底哥本哈根气候协议走向何方，疑窦丛生。各缔约方均在紧抓保护气候这面旗帜，建立 并借助公约内外各种机制和平台调动对已有利的国际民心和舆论，释压解套，树立积极 国际形象，积聚主导国际事务的软实力。非政府组织、国际企业联盟和美国地方政府也 有相应的气候变化动议。面对 日益紧迫的气候变化国际谈判形势，中国需要在战略上把 握各主要博弈方的战略动机、利益诉求和策略手段，结合国情，在国际谈判中游刃有余， 为国内经济发展创造相对宽松有利的外部环境，树立良好的国家形象。 一 、 应对气候变化的科学基础 对气候变化问题科学认知的不断强化是国际气候进程不断前进的基础。1988年由联 合国环境署 (UNEP)和世界气象组织 (WMO)共同发起成立的政府间气候变化专门委 员会 (IPCC)，作为气候公约谈判的科学咨询机构，IPCC汇集世界范围数千位科学家， 以科学评估报告的形式搜集、整理和汇总全世界在气候变化领域的最新研究成果，提出 科学评价和政策建议。IPCC 自成立以来，已陆续推出四次评估报告，为持续推动国际气 候进程发挥了重要作用。1990年，IPCC完成第一次评估报告，试图从大量的科学文献寻 求全球气候变化的科学事实，引起了广泛的国际关注，直接推动了联合国气候变化框架 ① 执笔：潘家华，陈迎，庄贵阳，杨宏伟 一 2一 公约的谈判 (1990—1992年)，达成 (1992年)和批准生效 (1994年)，1996年IPCC 出版其第二次评估报告，第一次明确指出气候变化与人类社会经济活动直接关系，有力 推动了 《京都议定书》的谈判和签署 (1997年)，2001年，IPCC提交第三次评估报告， 进一步强化了社会经济活动对全球变暖的因果关系，意在推动 《京都议定书》的批判生 效并实施，由于各国利益分歧太大，尤其是美国拒绝批判 《京都议定书》，第三次评估 报告的效果因政治干预而大打折扣。 2007年2—5月间，IPCC全面完成第四次评估报告，分别从气候变化的科学基础、气 候变化的影响、适应和脆弱性以及减缓气候变化等不同角度，采用大量更新的科学证据， 重申并强化了有关气候变化的一系列基本结论：全球变暖已经是不争的科学事实，人类 活动是近5O年全球气候系统变暖的主要原因，全球气候变暖已经对许多自然和生物系统 产生了明显可辨的影响，并使 已经存在的问题变得更加严重。警告气候变化将对未来 自 然生态和经济社会发展产生长期的影响。适应有助于减轻不利影响的危害，同时为了减 缓气候变化，稳定大气中温室气体的浓度，需要大幅度减少温室气体排放。要确保未来 温度升高 (相对于工业革命前)不超过2度，大气温室气体浓度需要稳定在450ppm水 平。这样，在中期即2020年，发达国家需要相对于 1990年排放水平至少减排25％~40％， 发展中国家的排放路径相对于正常的排放轨迹，需要下降15％一30％。在远期即2050年， 全球的温室气体排放相对于当前，需要减排50％。IPCC报告对全球减排前景相对乐观， 认为现有各种技术手段和许多在2030年以前具有市场可行性的低碳和减排技术，可以实 现较低成本的有效减排。通过国际合作的一致行动以及合理的政策措施，可持续发展与 减排之间并不矛盾，还可以相互促进，有助于最终实现公约将温室气体浓度稳定在较低水 平的长期 目标。这样一些 目标和结论，形成关于2012年后国际气候协议谈判的科学基础。 IPCC评估报告代表了国际科学界对气候变化问题最权威、最全面的科学认识水平， 提高了全球对气候变化问题的科学认知，也是国际政策制定的重要依据，对推动当前国 际谈判进程的作用显得尤为重要。 二、2012年后国际气候谈判的多元化利益格局 自20世纪90年代启动国际气候谈判进程，发达国家阵