公共部门战略选择与组织结构的关系分析.pdfVIP

2005年第3期 行政论坛 No．32005 TRIBUNE (总第69期) ADMINISTRATIVE GeneralNo．69 公共部门战略选择与组织结构 的关系分析 林爱华 (中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州510275) 摘要：组织结构是影响公共部门战略选择的一个很重要的因素，公共部门战略的选择应该考虑组织结构的 现实，组织结构应该追随组织所选择的战略的改变而改变，组织变革应遵循的原则是：要与组织战略紧密结 合、要在组织内开展新的共同价值观、要有高层领导者的大力推动和营造新型的组织文化。 关键词：公共部门；战略选择；组织结构 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1005—460X(2005)03—0011—03 效地实施战略管理，必须建立适合于所选择战略的组 一、合理的组织结构是公共部门有效实施 织结构。不适合的组织结构会妨碍所选战略的实施， 战略管理的重要手段 使战略达不到预期的目标，影响组织的绩效。而合理 1．战略选择和组织结构。战略选择就是作出选定 的组织结构则是有效实施战略管理的重要手段。 某一特定战略方案的决策。【1】其中，组织过去的战略、 具体到公共组织，合理的组织结构同样是公共部 管理者对风险的态度、对外界环境的依赖程度、组织 门有效进行战略管理的重要手段。公共组织以运用公 的文化与权力关系、职能人员的影响、竞争行为等对 共权力为社会提供公共产品和公共服务作为自己存 战略选择起着关键性的作用。在许多方面，战略选择 在的使命，而公共权力来源于社会成员的个人权力的 都是组织战略管理的核心。它涉及到组织未来的决策 让渡，它一旦从社会中产生就会凌驾于社会之上并日 以及组织对在战略分析中所发现的那些压力和影响 渐同社会相脱离，这使得公共组织的运行会比工商企 进行处理的方法；组织结构是组织内部各个有机组成 业缺乏理性，比如追求预算最大化。与企业的管理者 部分相互联系方式的总和，是组织内各构成要素所确 相比，公共部门管理者缺乏充分的自主性与控制力， 定的关系形式，它不仅包括构造(要素或部门设计，任 这使得公共部门在进行战略选择以及执行和协调战 务分配，责权利均衡)，而且包括要素间的相互联系、作 略规划时显得困难重重。因此，组织的因素、制度的因 用。也就是把目标、责任、信息、人员等组织要素按一 素必须得到强调。另外，公共部门的功能政治性的成 定的内在联系组合起来，形成组织的比较优势。组织 分较多，并且大多处于垄断或准垄断的地位，因为它 各要素通过结构而成一“系统”，结构愈合理，组织系 们提供的服务是公众需要但通过市场机制又很难提 统各部分之间的活动与作用就愈协调。 供的，比如健康服务和许多地方政府管理的公共设施 2．组织结构是公共部门有效实施战略管理的重要 (如公园、图书馆等)。从而会带来这样一个后果，这类 手段。从一般意义上说，要使组织有效地运行，健康地 组织常常无法就某一方案取得一致意见。组织管理者 发展，必须将实现组织目标所必须的活动进行分类， 在进行决策时，必须与其他重要的利益相关者分享权 并对每一类活动任命负责人，使其拥有从事这些活动 力。这些利益相关者包括组织内外的行动者、