民国时期救灾组织中的用人制度及其自律——以1931年江淮大水为例.pdfVIP

江苏社会科学 2010年第 1期 历史学研究 民国时期救灾组织中的用人制度及其自律 以 1931年 江 淮 大 水 为 例 孔祥成 侯德彤 内容 提 要 1931年 江 淮 大 水 ， 灾后 催 生 了各 种 救 灾 组 织 。这 些 组 织在 赈 务 人 才 的选 聘 标 准 、录 用及 考核 程序 等 方 面 ，形 成 了一套 运 营有 方 的机制 。 新机 制 选拔 出一 支新 型 的救 灾 队 伍—— 官 民合 组 的 国民政 府救 济 水 灾委 员会及 其 派 出机 构 ，对 “国水委 ”系统职 员群体 的社会 文 化 资本 构 成进 行 分 析 ，结 果进 一 步 印证 了 民 国时期 救 灾组 织严 格 的 用人 制 度 与有 效 的 自律 机 制 之 间 的 内在 联 系 ，这 对 提 高赈 灾 组 织 的 工 作 效 率 和 提 升 组 织 的 公 信 力 至 关 重 要 。 关 键 词 1931-fi-江 淮 大 水 救 灾 组 织 用人 制 度 自律 机 制 孔 祥 成 ，复 旦 大 学 中外现代 化 研 究 中心博 -L--~ 流 动 站 200433 侯 德 彤 ，青 岛 大 学 《东方 论 坛 》编 辑 部 副编 审 266071 国民政府救济水灾委员会 (以下简称 “国水委”) 一 、 社会文化资本准入下的选聘条件 作为中央临时组建的以专 门救济 1931年水灾的赈 务组织，一改以前的救灾模式——单纯筹募资金和 赈务机构 由于其 自身的专业性和公益性等特 赈粮，然后拨交灾区各级行政机关 ，由省长、县长、区 点，对赈务人员的选用有特殊的要求和较为严格的 长挂帅 ，或依靠 内嵌于 民政部 门的赈务机关 ，来组织 录用标准。赈务首重经验与学识，其次为人品与资 实施赈济，而吸取了民间义赈的经验 ，参酌了西方应 历。不过 ，这一条件在不同层级的赈务组织 中排序不 付突发事件的管理模式 ，自上而下建构 了独立 的组 同。在中高层的赈务组织中，现代学历所代表的文化 织运营体系，彰显出 “官主民办”、“官义合办”的特 资本 凸显 了重要性 ；而在基层赈务组织 中，经验 、阅 色。本文即以 1931年江淮大水为例，以江苏省为考 历与人脉关系等社会资本，则无疑更有利于地方赈 察 中心，对民国时期救灾组织 的用人制度及其 自律 务的开展 。 机制作些初步探讨 。 1．科层制下 中高层职员学历及资历构成特点 赈务组织的结构体系，往往采用了科层制的组 本文是教育部人文社会科学一般项 目青年基金 (O8JC77o015)和上海市哲学社会科学规划课题青年基金 (2008ELS002)以及中国博 士后科学基金 (20090450645)的阶段性成果 一 2l7一 民国时期救灾组织中的用人制度及其 自律 织方式。应对 1931年江淮大水的最高决策机关 ，即 查放局。查放局成为县级赈务的执行机构。可见，由 为国民政府救济水灾委员会。决策机关为委员会，议 最高委员会到工作组 ，再到专员办事处、查放局 ，叠 行分开。执行机关下设调查、财务、会计 、稽核、卫生 屋架构，横向分工与纵向统属关系严明，决策、执行、 防疫、运输、联络灾区工作等七组。其中，委员会派遣 监督、反馈流程畅通。适应于这种科层化办公环境的 的灾区工作组 ，又下辖江北区赈务专员办公处和宁 赈务人员，对其学历与资历均有较高的要求。不同层 属区赈务专员办事处等省区赈务派出机构。