纵观国外农业支持保护体系的发展健全中国农业支持保护体系.pdfVIP

世鹰嚎业 WorldA cuIture 2010．1f总369) 纵观 国外农业支持保护体系的发展 健全中国农业支持保护体系 张兴 旺 摘要 ：近年来，特别是中国加入 WTO后 ，加强农业支持保护体系建设 日显重要，党的十 七届三中全会也提 出了明确要求。本文在分析健全 中国农业支持保护体 系紧迫性的基 础上，深入研究了国外农业支持保护体 系发展演变的基本趋势，提 出了健全中国农业支 持保护体 系的 目标和重点，论述 了需要把握好的几个关系。 当前 ，中国正处于全面建设小 业领域进行市场化改革，极大地解 对外开放不断深化 。这使 中国国内 康社会和社会主义和谐社会的关键 放和发展 了农业生产力 ，特别是 支持和保护水平较低的农业 ．出现 时期 ，农业对整个国民经济社会发 1992年确立社会主义市场经济体 了在 国际市场上与具有 巨额补贴 展的基础性 、根本性 、全局性作用凸 制改革 目标之后 ，又经历了近20年 的世界发达农业 同台竞争 的局面 ． 显。党的十七届三中全会通过的 《中 的发展 ，农业市场化水平已经有了 加之 面临着不 尽公平 的国际贸易 共 中央关于推进农村改革发展若干 新的提高。但市场机制在优化农业 环境 ．这种状况 已对 中国一些产品 重大问题 的决定》，在阐述农村改革 资源配置的同时 ，其内在缺陷也明 和产业造成冲击 ．而且呈不断增强 发展面对 的深层次矛盾 时 明确指 显表现 来。由于生产周期长、自然 趋势 。据测算 ，2001--2008年 ，中国 出，国家农业支持保护体系不健全 ： 风险大、投资回报率低等特点 ．市场 棉花消费量增长了86．3％．进 口产 在部署推进改革创新时特别强调 ， “失灵”对于农业这个弱质产业 的 品 占领 了这些市场增量 的一半 ：国 要完善农业支持保护制度。在社会 影响在多方面表现出来。如竞争机 内细羊毛消费总量中进 口产品已占 主义市场经济条件下 ．把握世界农 制的趋利性导致土地 、资本和人才 2／3以上 ；受进 口奶粉 的冲击 。有的 业支持保护体系发展演变的基本趋 等重要生产要素流出农业领域 ，影 地区一度出现倒奶杀牛现象；国内 势 ，加快健全具有 中国特色的农业 响了农业健康发展 ：农业具有生态 新增的高档牛肉和水果等高端农产 支持保护体系 ，对于中国统筹城乡 效益 、社会效益等外部性 ，却无法 品市场大多也被国外产品所 占领。 经济社会发展、巩固和加强农业基 通过市场交换得到回报等 。理论研 世界银行和卡 内基 国际和平基金会 础地位意义重大。 究和国际经验表 明．弥补这些市场 的研究表 明，全球贸易快速 自由化 ¨； ¨¨ “失灵 ”缺陷 ．最重要 的办法就是通 对 中国农业的不利影响最为显著。 一、健全中国农业支持 过制定完善的政策体系加强农业支 3．健全农业支持保护体 系有综 囊 j j # j 一一 保护体系的紧迫性 持保护。 合国力不断增强的现实基础 现阶 2．健全农业支持保护体系有来 段 ，中国总体上已进人工业化 中期。 1．健全农业支持保护体 系有来 自国际化进程不断加速的外来压力 2008年 ，中国人均 GDP已达 到 自农业市场化改革不断深化的内在 在加快市场化取 向改革的同时．国 3266．8美元 ；农业 占GDP的比重 要求 1978年以来 ，中国首先在农 际、国内农产品市场 日益融合 ，农业 已下降到 11．3％：农业就业 比重为 一 7 一 2010．1(总369) 世磬鏖业 WorldAgrieulture 50％左右 ：城镇化率为43％左右 ；财 有形成农业支持投入稳定增长机 支持保护的这种发展态势，体现了 政收入突破3万亿元 ．比 1978