利用亚行贷款公众参与的可行方法初探——以贵阳市水资源综合管理项目为例.pdfVIP

安徽农学通报，AnhuiAgri．Sci．Bul1．2010．16(02) 利用亚行贷款公众参与的可行方法初探 一 一 以贵阳市水资源综合管理项 目为例 罗 政 谭丽娟。 (贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州贵阳550002；贵州大学) 摘 要：通过对利用亚行贷款贵阳市水资源综合管理项 目技术援助阶段公众参与方法的介绍，总结 了开展利用亚 行贷款项 目公众参与的可行方法。 关键词：亚行贷款；公众参与；信息 中图分类号TV213．4 文献标识码A 文章编号1007—7731(2010)02—11卜002 1项 目概况 谈会参与者并不多，可以认为是信息转达至利益相关者 贵阳市水资源综合管理项 目通过采取一系列措施以缓 的局 限性所致。因此 ，在分析总结了相关方式后 ，该项 目 解家庭生活用水和农业用水的短缺问题，从而缓解城市和 公众参与信息公布的形式最终选择 了公告及直接通知 的 农村地区的贫困状况。项 目将能增强对水利资源的综合管 方式。 理，包括机构发展和能力建设 、利益相关者参与 、水费调整 通知除说明项 目和子项 目的具体设立背景及大会议程 以及其它需求管理措施。项 目计划建设46个中小型水库、 之外 ，还要限定会议的时间、地点、目的和参与方法。对于 大坝、9处灌区、城市和农村供水项 目、127890座雨水集蓄 专题讨论会 ，提前7d通知相关政府部门，居委会、村委会及 设施 、800km的水土流失治理。项 目技术援助阶段拟定的 其它非政府组织(当然 ，如果是正式的群众听证需提前10d 6个核心子项 目包括 ：鱼洞峡水库、金龙水库 、廖九寨水库 、 发放通知 )。适当时准备了两种样式的通知 ，一份作为公告 乌当灌区改造 、花溪水土保持及息烽雨水集蓄利用工程 ， 发给受到影 响的村庄 ，一份用于邀请相关政府部门及其它 代表 了5个主要基建开发类型。项 目基建费用估计为25亿 组织(如妇联 、协会等)参加会议。 兀 。 3公众参与对象的选择 针对上述6个子项 目，在项 目筹备技术援助期间，总共 项 目准备阶段 ，对拟定的6个核心子项 目公众参与对象 举行 了24次公众咨询会议，总共有873名代表参加，其中包 的选择在 “自愿 、公平 、公开”的原则条件下 ，参与对象基本 括227名女性 ，646名男性。对每一核心子项 目都进行了2轮 涵盖了所有与项 目有直接或间接关系，或对项 目感兴趣的 公众咨询，向参与对象提供了其关心的信息。还专 门召开 单位或个人。 了性NsJ,组讨论 、少数民族讨论 、用水户协会发展、移民安 上述项 目的公众参与主要以座谈会 的方式组织进行， 置专门讨论等。 这种方式是最近国家环境保护管理局颁布的关于环评中 2信息发布形式的选择 公众参与的暂行管理法规中的提到的方式之一。由于相对 公众参与准备阶段 ，拟选用的信息发布方式包括因特 来说是一些非官方的讨论 ，所以所有感兴趣的人都可以参 网、电视、报纸、公告、集会宣传，以及村组干部及当地群 加。对于相关的地方政府组织会发放专门的邀请 函。除张 众口头宣传等方式。在分析中发现 ，由于贵阳市拟利用亚 贴会议公告外，还要求村委会协助以鼓励妇女和贫困村 民 行贷款项 目多处于农村地区，而该农村地区基本没有实 参加会议。 现因特网的使用 ，更不用说普及 。即便能使用 因特网的农 为保证能收集到与项 目关系更为密切的人群的要求 、 村，也多限于当地政府为村委会兴建的相关学校 ，使用者 意见和建议 ，要求受项 目不利影响或从项 目中受益