“乡财县管”改革社会学分析——以安徽省G县为例.pdfVIP

中文摘要 我国中西部地区县乡财政的困境已给区域经济的增长，基层政权的稳定，公 共服务与社会管理的开展带来制肘重重。随着农村税费改革的推进和农业税的减 免，县乡财政危机越来越呈现出不断加剧的趋势。对于如何走出乡镇财政困境的 问题，全国许多地方都在积极的探索突围之路。安徽省近期推出的乡财县管改革， 通过加强上级主管部门的监管力度，规范了基层政府财政活动．遏制了乡镇债务 恶性膨胀的趋势，深化了农村公共财政体制的改革。 “财政”并非仅具有经济学的含义，它涉及广泛的责、权、利关系，具有极 大的社会经济“联动性”。乡财县管作为一项基层财政管理体制的改革应被视为 经济、财政政策的阶段性调整，但它也将在一定程度上影响到农村社会的运行规 律与基层政府的活动空间。对乡财县管改革所进行的动因与效果分析势必会具有 相应的社会学意义。 乡财县管改革发端于当前基层财政普遍困难的社会背景之下，作为一项被动 的政策调试活动，具有多重的社会动因：“分税制”改革所造成的基层财权与事 权失衡是其直接动因；基层政府机构过度膨胀、人员过分扩增以及基层财政收支 过程中科学化、民主化程度较低均是诱发这一改革的重要因素；而“城乡分治， 一国两策”的城乡二元管理体制则是诱发改革的根本动因。 乡财县管改革作为社会高速转型时期的政策尝试既会通过其效果对社会秩 序与社会稳定发生直接效应，也会通过其意义对社会变革与社会发展产生间接效 应。乡财县管改革所带来的社会效果主要有：遏制了乡镇债务恶性膨胀，缓解了 基层财政困境；适应了乡镇政府职能的转变需要，深化了公共财政体制改革：巩 固了税费改革的成果，防止了农民负担的反弹。乡财县管改革的社会意义表现在 以下三个方面：显示出我国五级政府架构调整的可能性；印证着统筹城乡二元社 会管理体制的必要性；表现了当前施政理念与发展观念的突破性与创新性。 乡财县管改革通过对农村公共财政体制的创新与重建，从一个侧面保障了现 阶段基层政权的健康运行，促进了农村社会的和谐发展。作为发端于基层领域的 政策尝试与制度创新，乡财县管改革的实践为今后的社会运行和改革发展提供了 一些思路与启示，充分反映了我国财政管理模式与公共政策实施的与时俱进。 关键词：乡财县管财政社会学社会动因社会效果城乡二元结构 科学发展观 Abstract The financialdilemmabet、veen a11d inr11iddleand countyVillage govemment west Chinahas bottle．neck—restrictionstothe of brought developmem regional ecorlomstabiIization oflocal realization y，the goVer岫ent，也e ofcommullity services， a11dthe ofsocial the of“fee-to—taX”refonll carrying-outmanagement．Asadvallcing inChineserumlareasandme of financial crises ever—reducingagriculturaltaX，the betv肾en and