论中国资源税制度之完善.pdfVIP

2010年第6期 福州大学学报(哲学社会科学版) No．62010 OFFUZHOU andSocial (总第100期) JOURNAL UNIVERSITY(PhilosophySciences) SerialNo．100 论我国资源税制度之完善 姜素红叶莉娜 (中南林业科技大学政法学院，湖南长沙410004) 摘要：资源税是与环保事业有密切联系的一个税种，在环境保护中有其特殊的地位和作用。鉴于我国现行资源 税存在的不足，影响了其环保功能的发挥，为了充分发挥资源税在资源的可持续利用中税收杠杆的作用， 提出了完善我国资源税制度的建议。 关键词：自然资源；资源税；环境保护 中图分类号：D912．6 文献标识码：A文章编号：1002—3321(2010)06—0051—06 自然资源，包括可再生资源和不可再生资源， 税，缴纳矿区使用费。”该矿区使用费被看作是资 是人类赖以生存的基础。随着人口的增加和开发 源税的前身。1984年9月国务院发布了《中华人 利用资源能力的增强，资源的过度开发所引发的 民共和国资源税条例(草案)》，该条例决定对开采 资源短缺问题已经成了所有国家面临的问题。对 石油、天然气和煤炭的企业开征资源税，在我国首 于人口众多、人均资源远远低于世界平均水平的 次确立了资源税制度。但这时的资源税只对原 我国来说，资源短缺问题更是值得关注。税收作 油、天然气、煤炭三种资源课征，同时由于对资源 为市场经济体制下促进资源可持续利用的经济刺 的税收管理措施比较乏力，使得资源的开发和利 激手段被各国政府所广泛采用，我国也不例外。 用基本上处于一种无序状态，资源的开发和使用 资源税就是国家针对开发和利用自然资源的单位 效益都非常低。1986年，《中华人民共和国矿产资 和个人所征收的一种税。完善资源税，提高资源 源法》开始施行，该法第五条规定：“国家对矿产资 利用效率，势在必行。 源施行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家 一、我国的资源税制度 有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”这些都可以 我国开征资源税的历史悠久。早在周朝就有 看作是我国正式资源税法律制度的前身。 “山泽之税”，秦朝以后的盐税一直延续到国民党 1994年《中华人民共和国资源税暂行条例》 执政时期。新中国成立后，从1950年开始，也一在我国实施。其立法目的是“为了调节资源开采 直征收盐税。改革开放后，1982年1月国务院发企业因各自开采条件的差异而形成的级差收入， 布了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资 为企业间的公平竞争创造条件”…。在税率设计 源条例》，该条例第9条规定：“参与合作开采海洋 上，综合考虑了资源的贫富、开采利用条件、资源 石油资源的中国企业、外国企业，都应当依法纳 所处的地理位置、内部结构、等级收入等因素，实 收稿日期：2010—04—13 基金项目：湖南省科技厅科学研究项目(2009ZK4051)；湖南省重点学科环境与资源保护法学建设经费资助项目(湘教通 [2006]180号)；中南林业科技大学研究生创新基金项目 作者简介：姜素红，女，湖南湘潭人，中南林业科技大学教授； 叶莉娜，女，河南登封人，中南林业科技大学2008级环境与资源保护法学硕士研究生。 ·51· 万方数据 行有幅度的差别定额税率。随着资源短缺问题的 源，也并非对所有具有商品属性的资源都征税，目 凸显以及国际矿产资源价格的攀升，从2004年前仅设有煤炭、石油、天然气、其他非金属矿原矿、 起，中央陆续调整了煤炭、原油