中国政府会计改革若干问题研究.pdfVIP

2011年第9期 山东社会科学 No．9 圈勘U旺10NGSOCIALSC瑾NCES General 总第193期 No．193 我国政府会计改革若干问题研究 崔伟缑延红 (山东青年政治学院，山东济南250014；山东省财政厅，山东济南250002) [摘要]我国政府会计改革的主要目的是解决现有政府会计制度的弊端。减少政府开 支，提高资源利用率．是实现政府财务公开化、透明化的客观要求。它是建立在政府公共管理 需求之上的改革，是构建高效、民主、公开的政府公共管理的关键因素。当前，政府会计改革 应从确定政府会计目标、界定政府会计主体及选择适用的政府会计基础等方面入手，根据政 府公共管理的需求，借鉴并引入国际先进经验与方法，寻找适合我国自前预算会计制度改革 的措施与方案。 [关键词】 政府会计改革；公共管理；会计目标；会计主体；会计基础 【中图分类号】F23 目前，我国政府会计采取的是一种预算会计模式，它是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家 财政职能、执行国家预算的重要手段。这套会计制度在运行之初起到了它应有的作用，但随着社会主义市场 经济的不断发展，它的弊端也逐渐暴露出来。首先，现行预算会计制度仅仅反映预算资金的执行情况，而无 法对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作等情况进行全面监督、合理配置，也无法 实现相应的控制。其次，我国现行的预算会计无法反映政府的整体财政状况和工作绩效，无法评价政府工作 的好坏，无法反映政府财政管理工作的全貌。同时，现行预算会计无法体现政府的“隐性债务”，掩盖了政府 财务风险，弱化了责任意识，给财政的持续性发展带来隐患。而要彻底解决上述弊端必须要对现行预算会计 制度进行改革。 21世纪初期新公共管理理念应用于我国政府公共管理实践中，新公共管理的核心理念是从传统的行政 旧管理到商业化的新管理，它的聚焦点在于建设高效的、民主的以及公开的政府，它更强调政府的绩效，不仅 包括政府自身的评价与绩效，社会公众也有义务且有权利来监督政府的运营效率。①新公共管理在政府资源 合理配置、政府财务公开化、透明化以及政府绩效、公众监督等方面都有新的任务和要求，现行预算会计制度 已不能满足上述要求，必须进行政府会计体系的改革。政府会计改革作为政府公共管理改革的重要组成部 分，它已成为政府公共管理改革的关键。在政府会计改革中，政府会计目标的确定、政府会计主体的界定、政 府会计基础等问题的改革方案，是进行政府会计改革的基础问题，牵制并促进着深层次政府会计改革进程， 更决定着这场改革的成败。 一、政府会计目标定位 (一)政府会计总目标的理论基础 基于新公共管理理念，强调政府公共服务的效率与效果，强化国家核心的战略能力，充分实现公共资源 的合理配置，提高公共资源的使用效能，引导政府自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作 出反映，政府会计要实现政府公共管理受托责任履行情况的信息披露。因此，我国政府会计总目标应定位于 收祸日期：20ll一0r7—24 作者简介：崔伟(1978一)。女，山东青年政治学院会计教研室主任、管理科学系讲师，研究方向：会计理论研究。 缑延红(1978一)，女，山东省财政厅高级会计师，研究方向：政府会计及会计基础理论研究。 基金项目：本文是山东省社会科学规划研究项目“基于公共管理需求的政府会计改革实施问题研究”(项目编号：10CJGJ53)的阶段性研 究成果。 ①魏青山、姚睿：政府公共管理新理念及其在社会实践中的运用。公共管理学报)2004年第3期。 158 万方数据 以受托责任观为主，以决策有用观为辅的理论基础之上。① 受托责任观以经济资源的委托受托责任关系的形成作为前提，认为会计目标就是向资源提供者报告资 源受托管理情况。在我国，由全国人民代表大会代表国家和公众为政府拟定职责、制定任务，具有不同公共 职责职能的各级政府部门向国家、社会、