关于税源专业化管理几点思考.docVIP

关于税源专业化管理的几点思考 ? 王忠　　 2012年03月22日　　 ? ??? 当前，积极探索税收专业化分工的管理模式，寻找一条适应自身管理税收专业化之路，成为各级税务机关的重要课题和实践任务。更加规范的税收管理，相当程度上依赖于税源专业化管理。本文结合新源县地方税务局税收专业化管理的现状与工作尝试作探讨性的肤浅思考，认识尚待进一步深化。 ??? 一、实行税源专业化管理的必要性 ??? 该局以往以管户为主的税源管理模式存在诸多弊端，制约了税源管理。一是包户到人，各事统管的传统模式弊端凸显。推行税源专业化管理之前，该局实行的是属地管户的税源管理方式，税管员“一人进户、各事统管”，在工作中既是“裁判员”，又是“运动员”。税管员人均管理企业户238户，而且还要承担税收宣传辅导、信息采集、日常巡查、纳税评估、调查审批等40余项日常性工作及临时性工作任务，税管员大部分的时间和精力被用于催报催缴、资料整理等案头工作，不仅使纳税服务作为核心征管业务的地位不突出，而且容易滋生“税权寻租”的腐败行为。这种保姆式的税收管理模式，使人少事多的矛盾愈显突出，税管员常常感到疲于应付。二是监控手段落后引发税收执法风险加大。从之前税源监控管理的状况分析，多侧重于对事后静态信息的分析与评价，普遍缺乏对纳税人经营活动全部信息的掌握和对事前、事中动态监督分析。这种税收管理员制度下的纳税企业，一切涉税事项均由管理员担负，缺乏有效监管，增加了税收执法风险。三是随着经济和社会的发展，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，传统税源管理模式对不同行业的纳税人采取几近相同的税收管理办法，不仅难于做到重点突出，而且效率较为低下，相关的纳税服务措施也很难全部落实到位。随着企业核算的电子化、团队化、专业化不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性也随之不断加大。总之，传统的税源管理模式已经无法适应纳税人数量越来越多、经济成分越来越复杂、经营方式越来越多样化的要求，对税源实行分类管理前提条件下的专业化管理已势在必行。 ??? 二、实行税源专业化管理的重要意义 ??? 税源专业化管理是根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合实施的有重点、有针对性的管理，从而达到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管质效、规范执法行为、提升人员素质的目的。近年来，随着税收征管改革的不断深入，税务机关在征管体制、征管机制、征管方式等方面均取得了一定突破。在经历征、管、查三分离后，随着以专业化、信息化为特征的新一轮税源征管改革的推进，作为从事专业税源管理的基层税务局，目前税收管理的专业化水平还比较低，与建设服务型政府所倡导的高效、便捷的要求还存在一定差距。在这一背景下，创建高绩效的税源专业化管理模式，对于强化税源管理，提高税收征管质量，实现“管户制”向“管事制”转变，推进科学化、精细化管理具有积极的现实意义。 ??? （一）推进税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源控管能力的有效途径。随着市场经济的深入发展，经济税源日趋多样化、复杂化，征纳双方信息不对称的状况日益加剧，以往按区域“包户到人、各事统管”的管理方式难以适应形势需要，税源控管能力不足的问题日益突出，税收流失风险不断加大。推进税源专业化管理，可以通过对纳税人的科学分类，应对税源的复杂变化，明确管理导向，把握管理规律，找准管理需求，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促进应收尽收，提高纳税遵从度。 ??? （二）推进税源专业化管理是提高税收管理科学化、精细化水平的必然要求。科学化强调探索和把握管理规律，是加强管理的基础和前提；精细化强调管理要精确、细致和深入，是加强管理的目的和要求；专业化是在把握管理规律基础上的科学分工与紧密协作，既是科学化的具体体现，又是精细化的基本前提，是提高管理科学化、精细化水平的主要途径和重要方法。实现三者的有机结合、紧密联系和相互促进，能够发挥管理的最大效能。在当前已基本实现征收、稽查序列专业化的情况下，推进税源专业化管理已成为提高税收管理科学化、精细化水平的紧迫任务和重要内容。 ??? （三）推进税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要。在经济快速发展、纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大的情况下，以往按单纯区域划片管户的税源管理方式，使得人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出。推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂、力不从心的事务中解放出来，有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动征管质效的全面提升。 ???