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税务管理论文：地方政府非税收入管理的实证分析与完善对策 ———以甘肃省白银市为例 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 我国的非税收入具有显著的地方性特点，是地方财政收入的重要组成部分，在保障地方政府正常运转，促进地方社会经济事业可持续发展中起着重要作用。因此，结合地方实际，加强地方政府非税收入管理改革，就具有十分重要的理论和现实意义。 一、白银市非税收入规模与结构的实证分析 （一）白银市非税收入规模分析。 1. 白银市非税收入的绝对规模。白银市非税收入呈逐年上升趋势，2003年为18022万元，2008年达到45198万元，5年内增加27176万元，增长1.51倍。白银市非税收入在政府收入中的地位呈上升趋势，税收收入与非税收入之比2003年最高，为1.66∶1。自2004年调整非税收入范围、加强非税收入管理以来，这一比例呈下降趋势，到2008年达到了1.47∶1（如表1所示）。 2. 白银市非税收入的相对规模。白银市非税收入占地方财政性资金（本级税收收入与非税收入之和）的比重2003—2008年基本维持在40%左右，非税收入占GDP的比重保持在1.7%—1.85%左右。从增长速度来看，5年间地方税收收入平均增长速度达到了17.62%，而非税收入平均增速与税收收入较为接近，年均增长16.01%，相对来说，非税收入增长受政策性因素影响较大，稳定性较差（如表2所示）。 （二）白银市非税收入结构分析。 1. 白银市非税收入的项目构成。白银市各类非税收入虽然在年度间有升有降，但行政事业性收费和政府基金始终占主体，总体结构相对稳定。2003—2008年，白银市预算内非税收入总额74019万元，其中，专项收入33763万元，占非税收入总额的45.61%；行政事业性收费14750万元，占非税收入总额的19.93%；罚没收入16343万元，占非税收入总额的22.08%；三项合计占非税收入总额的87.62%。而潜力较大的国有资本经营收入4338万元，占非税收入总额的5.86%；国有资源（资产）有偿使用收入1387万元，占非税收入总额的1.87%，这两项合计仅占非税收入总额的7.73%。①从长远来看，随着政府职能转变和管理体制逐步理顺，行政事业性收费和政府基金收入所占的比重会逐渐下降，而具有稳定来源的国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入所占比重会逐渐上升。 2. 白银市非税收入的管理结构。目前，白银市非税收入管理采取纳入预算管理和专户管理两种形式。近年来，随着非税收入预算管理改革力度不断加大，白银市纳入预算管理的非税收入比重有所提高，由2003年的37.64%上升到2008年的41.07%，上升到了3.43%；绝对数从6784万元增加到18564万元，增加了11780万元。但总体来看，纳入预算管理的占比较低，实行专户管理的占比较高，2003—2008年，它们的年均比重分别为41.37%和58.63%。②表明改善非税收入预算管理的空间还较大。 3. 白银市非税收入的部门结构。从部门结构看，非税收入呈不平衡性特点，即主要集中在交通、教育、卫生、城建和公检法司等部门，这些部门收取的非税收入占非税收入总额的80%以上。这种不平衡性既体现了有关部门承担的职责及其履行职责的特殊性，又反映出非税收入征收管理存在一些不合理因素，如一些部门由于财力有限，不能满足工作经费开支的需要，出于自身利益考虑实行违规收费、坐收坐支等行为。 二、白银市非税收入管理中亟待解决的问题 近年来，白银市政府及财政部门对非税收入各项目、各环节的管理已取得了显著成效。但从白银市政府非税收入的规模结构以及管理情况来看，仍然存在一些亟待解决的问题，概括起来主要有以下几方面。 （一）规模偏大，比重偏高，对部分收费项目依赖度偏高。 总体看，白银市政府非税收入规模较为庞大，在地方财政收入中占较高比重，许多本该由税收收入来履行或解决的公共事务不得不依靠非税收入，导致税收缺位和非税收入越位并存。非税收入结构也明显不够合理，一方面，非税收入中行政事业性收费和政府性基金过多，另一方面，管理存在“真空”地带，一些非税收入没有纳入管理范围，如应纳入国有资源（资产）有偿使用收入管理的矿区使用费收入，出租汽车经营权、公交线路经营权收入，行政事业单位固定资产和无形资产出租、出售、转让收入等还没有纳入管理范围。 （二）管理制度不够成熟和完善。 近几年来，白银市政府及财政部门在预算管理制度建设方面采取了积极措施，取得了显著的成效，非税收入能够按照政府部门单独或联合发