党政关系的历史变迁及对如何理顺二者关系的创新性思考.pdfVIP

2010年 1月 哈尔滨市委党校学报 Jan．，2010 第 1期 总第 67期 IHEjOURNALOFHAPd3IN COMMH’FEESCHOOLOFTHECCP No．1SerialNo．67 · 党建园地 · 党政关系的历史变迁 及对如何理顺二者关系的创新性思考 郭 海 龙 (中共江苏省委党校，南京 210004) 摘 要 ：从党政关系的衡量标准和党政关系60年变迁来看，我国的党政关系还没有真正理顺，有待进一步规 范。要制定和贯彻执政法和政党法，实现党政关系法制化，发挥参政党的政治制约作用；发挥公 民社会的监督作 用，转变政府职能，使国家与社会分离；完善政治参与渠道，提高政治社会化水平，保持政治稳定；强化执政党建设， 摒弃以党代政等超级管理者作用，实现执政党建设与动态政治权力平衡。 关键词：党政关系；历史变迁；创新性思考 中图分类号：IY25 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2010)01—0071—04 新 中国成立 60年来，国家与社会的面貌发生了 树立的威望 由于 自身的先进性而得到保持。中国共 巨大变化，党政关系也经历了重大变迁 ，但并没有达 产党领导了革命胜利，先有党，后有 国家，党领导和 到科学与完善的程度。党政关系，就是执政党和 国 创建了中华人民共和国，这使得党在 国家各个层面 家机关在行使权力过程中所形成的政治权力关系， 都有崇高的威望，而这一威望在后来得到很好的保 也就是执政党和国家机关的权力运作方式。党政关 持的原因，就在于党的先进性。现代政党制度及领 系实质上是在法律框架内的政治职能分工、权力划 导科学的发展表 明，政党的影响力越来越体现为非 分与制衡的关系。作为政治体制的核心… ，党政关 权力因素，即越来越取决于政党领导理念的先进、领 系的失误与不足，严重制约着我国社会主义 民主政 导方式的科学、领导艺术的高超、以及政党整体及其 治进展。在实现党的领导、依法治国和人民当家做 成员的素质水平、知识水平、人格魅力和道德形象 主的有机统一过程中，从源头及长期执政合法性开 等。中国共产党同人民的血肉联系，为人民利益无 始考察党政关系的历史变迁 ，并参照党政关系衡量 私奋斗，英勇牺牲的奉献精神，她为中华民族做出的 标准作出恰当评价，对今后的发展进行创新性思考， 丰功伟绩，使其获得了其他任何组织都望尘莫及的 是本文的出发点和落脚点。 政治地位和崇高威望，使其在人 民中形成了巨大的 领导影响力L2I。这种先进性所产生的威望是中国 一 、 党政关系的本源 ：执政合法性分析 共产党执政合法性最深刻的基础。 从政治学角度科学地讲，任何执政都面临政治 2．从群众利益来讲，中国共产党领导建立的社 合法性问题，探索党政关系的这个治国之术，就不得 会主义制度得到人们认同，以及中国共产党领导我 不从政治合法性这个治国之道，同时也是党政关系 国经济社会发展产生的成绩和功效，实现和发展 了 的源头说起。 人们的利益。社会主义制度 的建立，首先是公有制 中国共产党长期执政 的合法性主要依据有： 为主体的经济制度是保障平等的经济根源 ，其次是 1．从 自身传统来讲，中国共产党由革命胜利所 社会主义市场经济条件下，商品经济等价交换使平