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论农村警务改革和发展战略 摘要 近年来, 影响农村稳定的治安“热点”问题得不到及时解决、群体案件时有发生,治安秩序混乱的“重灾区”得不到有效的治理、案件高发,农村稳定至关重要。而促进农村警务改革和发展战略的形成对于农村社会的稳定又具有重要意义。实施农村警务改革和发展战略,要结合农村实际,明确农村警务工作重点, 强化宗旨意识,转变农村警务工作理念, 把不稳定因素消除,实现农村和整个社会的治安大局稳定,才能使农村公安机关成为公安工作的窗口,增强群众安全感和满意度。 关键词 农村 警务 改革和发展战略 近年来,我国进入了改革发展的关键时期,也进入了社会主义新农村建设和全面小康社会建设的重要时期。在这样的背景下,影响农村稳定的治安“热点”问题得不到及时解决、群体案件时有发生,治安秩序混乱的“重灾区”得不到有效的治理、案件高发,这一些都严重的影响了农村的正常发展和人民群众的生活秩序,影响了人民群众对公安机关的满意度和安全感,也影响了整个社会的稳定。邓小平同志说过: “中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳不稳定首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。”①“农村不稳定,整个政治局势就不稳定。”②因此,农村稳定至关重要。而促进农村警务改革和发展战略的形成对于农村社会的稳定又具有重要意义。 农村警务改革和发展战略的涵义 “战略”军事名词,即战争方略,《辞海》对战略的解释是:对战争全局的筹划和指挥,它依据敌对双方的军事、政治、经济、地理等因素,照顾战争全局的各个方面规定军事力量的准备和运用。警务战略是警务战略指导者在特定时期基于对外界环境及内部资源的分析而确定的关于警务活动的整体方略,它是一系列的目的、任务、方针、手段等的总称。③农村警务改革和发展战略是关于农村警务改革和发展活动的整体方略。 当前农村和农村警务的现状 随着农村改革的不断深入,农村不稳定因素日益彰显,使农村稳定面临着严俊的挑战。我们只有分析现状, 找到这些因素,同时确立其与农村警务现状的关系,才能从真正意义上制定出与现代农村发展相适应的农村警务改革和发展战略,从而解决农村稳定问题。影响农村稳定的因素很多,把最主要的几个归纳如下: 1、农村人口思想观念发生了变化。过去,在计划经济体制下,农村的广大农民生活相对固定,贫富悬殊不大,这些农民在党的基层组织的正确思想引导下,有正确的人生观和价值观。但随着改革开放的深入,许多农民走上了打工创业的道路,广阔的农村大地上涌现了许多私营企业主、流动农民工、乡镇企业职工、个体工商户和农村劳动者。这些由农民转化过来的人员,打破固定的生活,分散到社会的各个层面,在西方自由主义、享乐主义、个人主义和拜金主义等思想的影响下,产生了新的多元思想。在此情况下,旧的思想观念已经被淡化而新的思想观念尚未形成,出现了社会道德的断层和社会行为的失范。 2、基层党组织的削弱。改革开放前,我国广大农民是在党的基层组织指导下开展农业生产,农民对基层党组织的依赖性较大。基层党组织也因此在广大农民中树立了较高的权威性,对基层的稳定起了很大的积极作用。但随着改革开放的推进,农民可以以个体存在从事劳动生产,加上许多年青劳动者涌现沿海经济发达城市,基层党组织対农民的影响力下降。另外加上一些基层党组织工作理念的缺位,许多干部习惯“管”,不善于服务,造成干群矛盾突出,使相当一部分村级党组织处于瘫痪状态。 3、农村党组织外出现了一些势力。随着基层党组织的消弱,一些影响农村稳定的势力迅速膨胀,对农村稳定构成了极大的威胁,例如:农村宗族势力、宗教势力和帮会势力。因农村基层党组织的削弱,一些农村出现的新矛盾无法及时有效的解决,而封建农村宗族势力借此发展,并使一些问题得到解决,但因农村宗族势力,保护的是少数人群和集团的利益,在处理问题上带有片面性,为农村的稳定埋下了严重的隐患。一些地方因此种势力引导不好,甚至出现了为小集团利益围攻政府的行为。宗教势力也迅速发展,特别是一些落后的农村。例如:南方许多农村存在的“门徒会”,借机愚弄百姓,大肆敛财,甚至有时和当地党政基层组织分庭抗争。另外,一些地痞村霸和恶势力,抓住基层管理薄弱,纠合在一起组成帮会,横行乡里,欺压百姓,对党的政权也造成了冲击。 4、农村人口文化素质和法律意识不高。国家现代化脚步的加快,农村人员文化素质和法律意识不高对农村的稳定影响很大。由于农村人口文化素质不高,影响了农村现代化发展,同时也造成农村和城市的发展差距增大,矛盾点增多,加上法律意识不高,许多人不能合理的处置有关问题,造成问题上升和扩大。因而,严重影响了农村社会的稳定。 广大农村有这些不稳定因素的存在,影响了社会的稳定,而我们的农村警务工作,随着改革开放的深入也出现了不和谐和音符,不能有效发挥职能,不能适应维护农村稳定需要,在一定程度上