四川省德阳市地方政府负债中存在的问题和对策研究.pdfVIP

摘 要 政府负债是指由政府及其职能部门直接借入、提供担保、土地抵押等形成的 最终必须由政府偿还的债务。本文在调查研究四川省德阳市政府债务负担的基础 上，通过合理分析，试图探索解决政府债务过高的途径。 研究表明德阳市政府过度负债与风险是显著的。截止到2006 年末德阳市政府 负债余额达 101.22 亿元。德阳市政府负债存在如下特点：（1）负债总额巨大且面 广。全市各级政府负债总额达 101.22 亿元，在全省排列第二位，仅次于成都市； （2 ）对单位和个人债务比例大。全市各级政府负债中对单位和个人的债务达26.93 亿元，占全市负债总额的 26.61% ，其中对个人的债务5.76 亿元（含清理“两金、 三乱”未兑付的个人债务），占全市负债总额的5.69% 。（3 ）地方金融风险转化而成 的政府负债大。地方政府清理整顿“两金、三乱”、城市信用社、信托投资公司等各 类地方金融风险形成的政府负债达26.04 亿元，占全市负债总额的25.73% 。 从负债原因上来看：（1）政策性因素是导致巨额负债的主要原因之一；（2 ） 部门各自为政，政府分散决策，缺乏集中统一管理及不规范行政造成的损失，是 导致政府负债总量过大的直接原因；（3 ）政府职能转变不到位，缺乏借款、投资、 担保风险意识，轻易介入竞争性领域，造成大量政府债务；（4 ）为追求城市形象 和政绩，超财力举债，使政府行政行为目标短期化，给地方政府造成沉重的债务 负担。 提出的对策措施包括：（1）统一认识，增强债务风险意识，把政府负债问题 摆上各级政府的重要议事日程；（2 ）借鉴其他地区化解债务的经验。采取切实有 效的措施消化现有债务；（3 ）加强对地方金融机构的监管，防范和化解地方金融 风险; （4 ）加强地方政府债务管理的制度建设，积极防范与化解地方政府的债务风 险；（5 ）加强对或有债务的管理和控制；（6 ）转变政府职能，加快财政管理制度 创新，构建公共财政体制框架；（7 ）进一步完善乡（镇）财政管理体制，为乡（镇） 政府尤其债务消化创造有利条件；（8 ）大力发展地方经济，壮大市域、县域财源 基础，增强财政实力，为消化债务提供重要的财力支持。 关键词：政府债务，直接负债，或有负债，债务预警 I ABSTRACT Government debt is defined as a function of the government and its departments to borrow directly, providing security, land the final mortgage must repay the debt by the Government. In this paper, research Deyang city in Sichuan Province on the basis of the debt burden,through rational analysis, to explore solutions to government debt means excessive. As of the end of 2006 debt balance of Deyang City 10.122 billion yuan. Deyang city liabilities exist the following characteristics: (1) Total liabilities and a wide range of tremendous. Government at all levels liabilities amounted to 10.122 billion yuan in the province ranked second only to Chengdu (2) units and the large proportion of personal debt. Governments at all levels in the citys liability to the units and individuals debt of 2.693 billion yuan, accounting for the city of