农业综合开发有偿资金的风险形成及防范.pdfVIP

2010年第 1期 (总第 155期) 山东 纺 织 经 济 农业综合开发有偿资金酌风险形成及防范 谢晓燕 (山东省潍坊市坊子 区财政局 山东潍坊 261206) 摘 要：财政支持农业综合开发项 目的有偿资金 由于各种风险的存在往往难以收回，也使政府无法 实现预期的收益，这凸显了财政监督的重要性。文章挖掘财政有偿资金风险形成的原因，提出相应的风 险防范措施。研究结果可以作为政府加强财政监管，防范农发有偿资金风险政策制订参考。 关键词：农业综合开发；有偿资金；风险；防范 中图分类号：F812．2 文献标识码 ：A doi：10．3969~．issn．1673—0968．2010．01．043 我国 自1988年大规模实施农业综合开发 以 行政干预的情况下，原有的行政主体难以收回有偿 来 ．地方财政有偿资金在农业综合开发 (以下简称 投资。 农发)中发挥了积极的作用。但由于农发有偿资金 (二 )资金配套不到位 ，项 目建设运营低效率 监管不力和风险防范不足，导致县 (区)乡镇农发财 形成的风险 政资金难以如期偿还，农发有偿资金出现风险。如 项 目建设需要雄厚的资金支持 。既需要 中央和 潍坊市坊子区2001--2007年农发到期有偿资金 省级的无偿财政资金 。也需要县级财政 的配套资 64175万元 ．实际收回项 目单位到期有偿资金仅 161 金，还需要银行贷款和群众 自筹等社会资金的支 万元。所谓农业综合开发有偿资金的风险，主要是 持。如果申报立项的建设规模过大，项 目资金不能 指在农业综合开发中财政投入的有偿资金 ．不能发 全部到位 。在建工程投资不足。工程规模和质量不 挥应有作用，致使农业综合开发项 目不能达到预期 能达标 。致使项 目建成后不能正常运营，无法实现 目的。最终表现为财政资金损失和农业综合开发项 预期的投资效率。配套资金不到位，农业生产必需 目投资效率低。农发有偿资金的风险用农发债务风 的农 田水利设施或者其他公共品后期维修得不到 险系数表示。债务风险系数=1一有偿资金实际回收 保障。年年开发，年年改善农业生产基础设施，但是 额÷有偿资金到期应还款额。 开发完后 ．农业生产必需的农田水利设施或者其他 一 、 农发有偿资金风险的成因 公共品运营的维修等服务跟不上 ．农 民就无法正常 农业综合开发资金债务风险是由多种原因形成 生产生活。促使项 目区内农民增收幅度不大 。难有 的，但最终都导致开发项 目投资低效和财政资金损失。 农业收益积累来偿还项 目投资。 (一)由不可抗力因素形成的债务风险 (三)财政监督机制不健全，有偿资金违规使 遭受毁灭性 自然灾害等不可抗力因素以及行 用造成的风险 ． 政区划调整后工程 占地因素等．致使项 目单位不能 项 目审批把关不严。在各级的审核中，存在的 及时归还到期有偿资金。农业 自然灾害多发 ，经常 问题没有审减 ，下面怎么报上面就怎么批复。项 目 遭受干旱 、暴雨、冰雹 、霜冻等袭击．使农业减产甚 申请者为了多争取中央财政资金，弄虚作假，人为 至绝收。农业经济基础薄弱，农民在项 目建设中投 夸大投资计划。项 目建设中工程监理和审验工作 资投劳，无能力抵御 自然灾害风险。除农业灾害风 缺失。中央和省级财政资金被挤 占，有的用于非生 险外，近几年，乡镇行政隶属关系经常调整，不但使 产性支出，有的未经批准擅 自改变项 目建