中国住 房公积金制度困境和 改革出路分析.pdfVIP

s 专 栏 产生以来, 一直是中国住房制度的重要组成部分, 尤其在 1990年 代推动住房市场化和货币化改革的过程中发挥了关键作用, 目前已 经覆盖全国近 1亿城镇职工, 归集资金余额超过 1万亿元。但近年 来住房公积金的一些制度性弊端日益暴露出来, 尤其是在公平性和 资金使用效率上存在很大的争议, 受到来 世界银行等各方面的批 评和指责 (世界银行, 2006: 17- 18), 国内学界也形成了关于住 房公积金是存是废以及如何继续发展的诸多讨论 (钱凯, 2007) 。 中国政府也对住房公积金的功能再定位给予了高度重视。2009 年 7 月 22 日国务院办公厅转发的国家发改委 5关于 2008年深化经 济体制改革工作的意见6 ( 国办发 120082 103 号) 中明确提出, 住房公积金制度的改革与完善是经济体制改革中的一个重点内容。 此外, 2008年 12 月国务院办公厅发出的 5关于促进房地产市场健 康发展的若干意见6 (国办发 1200 82 131号) 中提出, / 选择部 分有条件的地区进行试点, 在确保资金安全的前提下, 将本地区部 分住房公积金闲置资金补充用于经济适用房等建设0。2009年 3 月 国务院政府工作报告有同样表述。2009年 10 月, 住房和城乡建设 部 (以下简称 / 住建部0 ) 等七部委发布 5关于利用住房公积金贷 款支持保障性住房建设试点工作的实施意见6, 利用住房公积金闲 置资金支持保障性住房建设的试点工作正式启动。住建部还透露, 2002年修订的 5住房公积金条例6 正在积极筹备修改之中。 在此前后, 各地对住房公积金的改革已经在不同程度上展开。 如辽宁和广东等地积极探索不同城市间住房公积金的 / 通贷0, 上 海允许职工提取住房公积金支付房租, 北京支持职工提取公积金账 户余额作为购买政策性住房的首付款等。种种迹象表明, 整体框架 已保持十多年不变的住房公积金制度, 正在面临着巨变。 但可以注意到, 广州 2009年 6 月关于住房公积金缴存和使用 的几点小改革竟引起了社会的轩然大波, 最后被迫胎死腹中 (蒋悦 飞, 2009) 。住建部主导的将闲置公积金用于支持住房保障建设的 设想从提出到宣布试点已经一年多, 至今仍没有具体的方案。由此 92 20 10 3 中国住房公积金的制度困境与改革出路分析s 可见住房公积金制度的社会敏感性很强, 同时制度惯性很大。 在这种背景下, 有必要从回顾住房公积金产生的历史背景开 始, 对其历史绩效作出评估, 并结合国情和经济社会发展的新背景 重新认识其在当前的功能定位之后, 才能科学地思考住房公积金未 来应有的发展趋势。 、 () 在 1949至 1978 年间, 中国对城镇职工实行 / 低房租、高补 贴、福利制、实物分配0 的住房制度 (刘士余,