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关于当前交通事故损害赔偿案件审理情况的调查与思考 文章加入时间：2001-8-2 ???近年来，随着我国经济的发展，机动车数量迅速增加，交通事故日益增多，因道路和非道路交通事故产生的损害赔偿纠纷，在人民法院受理的赔偿案件中占有越来越大的比例。最近，我们组织专人对全省法院审理交通事故损害赔偿案件的情况进行了专题调查,先后在苏州、常州两个中院和常熟、武进、丹阳3个基层法院召开了由中级法院和基层法院民一庭庭长、法庭庭长及审判人员参加的座谈会，阅看了部分卷宗，还与常州市武进区交巡警大队的同志进行了交流。对其余中院我们进行了书面调查。通过调查，我们感到，由于相关立法的滞后和交通事故损害赔偿案件的特殊性，人民法院审理在审理此类案件的过程中遇到了许多问题，亟待加以解决。??? 当前交通事故损害赔偿案件的基本情况、存在问题及其原因分析??? 我国在一个相当长的时期里，是单纯依靠行政机关和行政手段解决交通事故的损害赔偿问题的。1987年实施的民法通则，虽然为人民法院审理交通事故损害赔偿案件提供了法律依据，但当时受理的案件也很鲜见。1992年1月1日，国务院发布的《道路交通事故处理办法》开始施行。由于《办法》明确规定，在经公安机关调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的情况下，当事人可以向人民法院提起民事诉讼，从这以后，人民法院受理的交通事故损害赔偿案件才开始逐步增多。但最初的几年里，交通事故损害赔偿案件在人民法院审理的人身损害赔偿案件①中所占的比例并不大，一般都在5％以下。??? 然而近年来，人民法院受理的交通事故损害赔偿案件开始出现大幅上升的势头，其数量占人身损害赔偿案件的比例也越来越大。2002年上半年，全省新收的道路交通事故损害赔偿一审案件平均占人身损害赔偿案件的40％，最多的达到49％（表一）。由于今年以前的统计报表没有交通事故损害赔偿案件的统计信息，为了解全省从1999-2001这三年受理交通事故损害赔偿案件的情况，我们选取了1个省辖市（镇江）和1个县级市（东台）进行专门统计，发现这些地区受理的交通事故损害赔偿案件几乎都占了人身损害赔偿案件的一半左右，最多的达78％（表二）。交通事故损害赔偿案件作为人身损害赔偿案件的特殊类型，其在人身损害赔偿案件所占的比例远远高于其它特殊类型，2002年上半年比另一常见的医疗事故损害赔偿案件（占3％）多了37个百分点（图三）。 ??? 各地法院在面对这大量的交通事故损害赔偿案件时，普遍感到审理难度大，在法律适用、具体操作等方面存在许多问题和困难，亟待加以解决。归纳起来，主要有以下两大方面：??? 第一，人民法院在审理交通事故损害赔偿案件时遇到的法律适用问题特别突出。主要表现在：1、交通事故损害赔偿案件的归责原则应如何适用？是适用《民法通则》第123条的无过错责任原则还是适用《道路交通事故处理办法》确立的过错责任原则？2、确定交通事故损害赔偿案件责任主体的原则是什么？车辆在挂靠经营、承包经营、出租出借、擅自驾驶、受雇驾驶、职务行为驾驶等情形下的责任主体分别应如何确定？在赔偿义务人死亡、其继承人放弃继承的情况下应如何确定责任主体？3、两个以上的责任主体在哪些情况下应承担连带责任？对于无偿搭乘、超载带客、无照驾驶等情形下所受到的损害是否应承担赔偿责任、如何承担赔偿责任？在履行客运合同中发生交通事故，受害人要求按《消费者权益保护法》主张精神损害赔偿的是否支持？4、如何认识道路交通事故责任认定书在民事诉讼中的性质和地位？在什么情况下可不予采信？5、对经公安机关达成调解协议后，受害人、车主单位以其亲属或其驾驶员未经其授权为由反悔的，是否支持？6、如何解决在赔偿数额确定上存在的有关标准不一致、不合理的问题？7、在诉讼程序上，对于未经勘验的非道路交通事故的责任是否应适用举证责任倒置？法院对车辆的诉讼保全与公安部门扣车时限的衔接？等等。??? 第二，人民法院在审理交通事故损害赔偿案件时遇到的具体困难也特别多。突出表现在：由于交通事故损害赔偿案件是按侵权行为地确定管辖的，公安部门调解不成或调解终结向法院起诉的，往往都是双方当事人在外地、被告找不到、肇事车辆报废没有保险的情形为多，这给受诉法院造成送达难、保全难；由于委托送达效果差，常常需要审判人员出远差，耗费的人力、物力、财力是民事案件中最多的，甚至还出现了法院为受害的原告支付食宿费的情况；送达以后，被告在审理中的到庭率也较低，造成许多关键事实如车辆的权属等情况无法查清，给审理带来相当难度；许多在农村的村道、机耕道上发生的非道路交通事故，由于事发时未报警，没有现场勘验，又无目击证人，这使得事故责任根本无法认定；等等。所有这些因素使得交通事故损害赔偿案件成为民事案件中审理难度最大、审理时间最长、耗费审判资源最多的案件类型之一。??? 通过调