欧盟农业环境补贴法律制度嬗变及对中国启示.pdfVIP

年第 期 2008 6 法治研究 欧盟农业环境补贴法律制度的嬗变 及其对中国的启示 姜双林* 摘 要：2003年欧盟共同农业政策改革已使 “蓝箱”措施转变为 “绿箱”措施，将环境保护坚定地 确立为欧洲农业管理的中心目标，并对农业环境补贴法律制度作了创新：实行脱钩的农业支付，转向 农村发展，实行交叉遵守的补贴，将欧盟农民获取政府补贴与遵守农业环境保护义务实行强制性的 挂钩。欧盟及其成员国的农业环境补贴法律制度的嬗变，无论是理念的变革，还是制度的构建，对于 完善我国农业环境补贴法律制度，促进农业生态环境保护，增加农民收入，促进农村的发展，均具可 资借鉴之处。 关键词：欧盟 共同农业政策 农业补贴 环境保护 脱钩支付 交叉遵守 一、问题的提出：欧盟农业环境补贴法律 农业规划。欧盟正在试图将黄箱类别中的支付移出这 制度嬗变的背景 个类别，以避免根据1994年乌拉圭回合农业协议被 要求削减。机制之一便是通过脱钩支付。将脱钩支付 农业环境保护补贴法律制度构建的目的在于鼓 置于环境或农村目标项下更符合绿箱的要求。多哈回 励农业生产者可持续地使用对农业生产具有决定性 合谈判，意在削减蓝箱和黄箱支付，实际上意味着 “任 影响的自然环境和资源，并保证这些环境和资源在质 何未来农业补贴的扩展，均须符合绿箱标准的项目形 ! 式”。2003年的CAP改革已使 “蓝箱”措施转变为 和量上的安全标准。 日益高涨的消费者需求、日渐衰减的农村人口、 “绿箱”措施，试图将 “绿箱”支持的标准扩大，想极力 ’ 国际贸易的关注、欧盟的东扩、对英国 “退款”的姿态， 增加 “绿箱”的支付。 事实上已从2005年开始实施。 这五个因素在推动公众支持对欧盟传统的共同农业 政策 （以下简称CAP）实行改革方面，发挥了强有力的 二、欧盟农业环境补贴法律制度嬗变的理 # 念革新 作用。 但WTO农业协议的谈判，是欧盟农业环境补 贴法律制度变化的主因。 年世界贸易组织农业协定将农业保护措施 从共同农业政策的形成背景来看，自 世纪 1994 20 60 分为三个不同的类别：即黄箱 （蓝箱）措施、红箱措施 年代早期始，欧盟为了确保足够粮食的生产，在欧盟 和绿箱措施。黄箱和蓝箱支持需逐步削减，红箱则禁 内部实行了高强度的价格支持政策。为了提供这些支 止，而绿箱因其不构成贸易扭曲且往往侧重于研究、 持的经费，欧盟开始将城市财富通过税收向农村的农 农村发展或环境目标的支付而可豁免。在现行的多哈 业经济转移。到了 年， 农业基金已超过整个 1970 CAP $ ( 回合谈判的背景下，绿箱日趋重要。 欧盟传统CAP 欧盟预算的85%。 这些补贴成为欧盟内部农民收入 的直接支付既可归类为黄箱也可归为蓝箱，改革者不 的一个重要来源。最初， 成功地实现了其目标 “促