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关于实施国家经营管理的思考: 兼评泛市场化思潮的谬误 河北大学管理学院 田 广 曾经一个时期,在我国经济理论界出现了一股泛市场化的思潮，认为市场化可以解决中国所有的经济社会问题。在这种泛市场化思潮的影响下，有些地方和部门推行了种种激进的市场经济变革行为，其实践结果并不如泛市场化思潮的鼓吹者所预策的那样辉煌，却在某些方面产生了极具破坏性的副作用。本文作者认为，目前中国已是世界第二大经济体, 成就举世注目。但不可否定，在前进中依然有许多问题需要解决。特别是自20世纪90年代后期以来，我国内需长期不振，导致民间投资势头疲软，产能过剩问题浮出，严重影响了经济社会的全面发展。因此，开拓能够引导消费的渠道，扩大内需，便成为刺激经济发展的可行方略，也是符合社会主义立国方向的正确途径。引导消费，扩大内需，单靠市场本身的力量是无法做到的，因此必须加大政府干预市场经济的力度，在现有的国家经济体制内，实施国家经营管理的发展战略。本文拟探讨实施国家经营的几个战略问题，并就曾经风行一时的泛市场化思潮进行初步的分析批判，以求教于思想理论界。 一，国家经营的概念及其基本意义 经营这个在现代西方发达国家被称作“MARKETING(营销)”的理念，已经在西方世界流行了半个多世纪。美国著名的营销大师菲利普科特勒教授就是这一理念的代表性人物。他提出的著名的“国家营销(经营)”和“地区营销(经营)”概念，在国际上，对各国制定国家战略和地区战略产生了极大的影响。简单来讲，国家经营的内涵主要是指，国家作为抽象的经营者负责经营国有经济的行业和企业及其相关的经济管理活动。国家经营要充分发挥国有及国有控股工业企业的支柱作用。国家经营的方式和范畴会由于国家性质的不同而不同。比如，以世界警察为己任的美国，其国家经营的主要行业和产品均与军火有关，其它的行业包括航天，邮政等。国家经营的效益问题在各个国家之间也并不完全。美国国家经营的一些行业，像什么航天，军事科研等，其效率在客观上是非常高的。在欧洲的一些国家，其国家经营的产业或行业效益也是很好的。 中国的国家经营的某些方面在历史上也曾经创造过辉煌。现在，中国的广播电视、铁路交通、航天工业和金融服务等，基本上也是由国家来经营的。在中国这些行业如果没有国家经营，就不可能在很短的时间内成功发射“神舟”系列飞船，遨游太空；不可想象每年在春节期间，能有1亿多旅客乘坐火车按时平安返乡，享受亲人团圆的天伦之乐。这类经营使民族和国家利益得到最大化的效果。诚然，从国家经营的效益上考查，行政管理中的低效率是各个国家都存在的通病，因为，此处有个客观存在的博弈规律起制约作用。不妨用一个高度抽象简单办法理解制约所产生的效果，即国际社会推崇的有效率的国家管理是法治管理，由此假设，就是认定国家是一种契约，它的行为方式选择按照公众的利益目标来进行，那也因为博弈原因而存在无效率的问题。但是，不能因为行政管理中存在低效率，就排斥国家动员和组织经济生产的职能，就认定无秩序的经济竞争导致的无政府混乱状态是合理与有效的。 (经济)实体是经营的前提，而每一种实体都有一个确定的性质和含义，这个性质和含义规定了这个实体的行为和最终的目标。那么国家是不是一个实体呢？ 国家是抽象的存在，这种抽象的存在以具体存在为其物质的体现，例如政府，军队，警察和监狱等。这些可以看作是国家的早期形式和内容，早期的国家是不直接从事生产经营活动的。随着社会生产力的不断发展和社会经济活动的复杂化，使得社会的某些生产和经营活动必须有国家来管理才可以行的通。比如为维护国家安全所必须进行的一些军事生产活动，诸如制造军事装备、建设国防工程等，于是国有经济便应运而生。需要指出的是，泛市场经济的言论盛行之时，深化国有体制改革的推进速度很快，可是结果上却出现了这样的情况，一批又一批国有企业倒闭了，国有经济被削弱了。因此，那种理论和行为的正确性，至少是适宜性，的确令人置疑。 要在中国建立经营国家的管理机制，关键在于重新认识中央政府和高层领导者的职责，并且据此设计管理规范，理顺部委关系，制约管理行为与行为方式。由此而集中社会各个阶层的智慧，兼收并蓄，使社会和谐，人民安康。可以从这样几个方面来考虑。其一，中国的经济体制转轨的基本完成。在经济体制上基本实现了两个转轨，一个是由计划经济向市场经济转变，另一个是由粗放型经营向集约型经营转变。未来需要继续完善这种转轨，提高新体制的运作效能。1978年之前，中国的计划经济体制成本太高，所以在以后的20多年期间，通过改革措施转轨到市场经济，形成了市场经济体制。其二，所有制的转变和投资主体多元化的基本实现。改革之前，中国是公有制一统天下，现在是由单一的公有制转变为各种所有制共同发展。与此同时，国内投资主体的多元化特点日益明显，非国有、非民族资本的发展遍及各处，这个趋势还在继续扩大。要繁荣且