中国国有资本经营预算制度问题及对策.pdfVIP

财政管理 我国国有资本经营预算制度的 问题及对策* 1 2 闫 海 蒋丽娜 （1. 辽宁大学法学院，沈阳 110136；2. 辽河中级法院，盘锦 124010） 内容提要：国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济 布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。 目前，我国国有 资本经营预算制度已经初步建立，但是仍存在较多问题。健全国有资本经营预算法律制 度，应将发展改革部门吸纳为预算编制主体，增强宏观调控功能，变历年制为跨年制，并 制定国有资产经营的多年预算，以及按照行业分类确定国有资本收益上缴比例。 关键词：国有资本经营预算 预算法 国有资产收益 中图分类号：F812.3 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2010）10- 0037- 05 1994 年《预算法》第26 条及1995 年《预算法实 一、我国国有资本经营预算制度的沿革 施条例》第20 条都明确规定我国各级政府预算按 与现状 照复式预算编制，目前主要包括公共财政预算、国 我国国有资本经营预算制度的形成和演变大 有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算 致经历建设性预算、国有资产经营预算、国有资本 等，其中依据2007 年《国务院关于试行国有资本经 金预算和国有资本经营预算四个阶段。1986 年部分 营预算的意见》（国发[2007]26 号，以下简称《试行意 全国人大代表提出实行复式预算的建议草案，建议 见》），国有资本经营预算是指国家以所有者身份依 政府将单一预算分成经常性预算和建设性预算两 法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发 类。1991 年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定 生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。 从 1992 年起国家预算按“经常性预算”和“建设性 2007 年以来中央国有资本经营预算的三年编制及 预算”进行复式预算编制。1993 年《中共中央关于建 审议，尤其财政部史无前例地对外公布2010 年中 立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出， 央国有资本经营预算收入表、支出表及说明，对于 “改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和 完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和 国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预 结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权， 算和其他预算”，1995 年《预算法实施条例》第20 条 具有重要意义。但是实践也日益凸显我国国有资本 第 1 款规定，“各级政府预算按照复式预算编制，分 经营预算制度存在若干问题，亟待加以总结，并通