基于发展的高校财务监管体系探讨.pdfVIP

基于发展的高校财务监管体系探讨 梁燕华 王京芳 韩承辉 西北工业大学 管理学院 西安 710072 E-mail：wang_fj1955@ 摘 要: 本文归纳分析了目前高校财务监管中普遍存在的问题，并提出了构建基于发 展的高校财务监管体系的设想，包括：建立健全经济责任制，强化对责任人的约束；推行全 面预算管理，引入效绩绩效预算理念；建立有效的内部会计委派制以及开展综合财务状况的 定期评价四个方面。 关键词：财务监管体系；预算管理；会计委派制；财务综合评价体系 1.引言 随着高等教育的发展和教育体制改革的深入，高校办学规模和办学自主权不 断扩大，教育经费的来源与结构发生了明显的变化，预算内、外之收入逐年增长， 支出项目的资金额度随之增多，多渠道筹资教育经费的格局已基本形成；加上住 房、公费医疗、社会保险方面的制度改革，校办产业以及后勤服务的逐步社会化， 高校内部人事分配制度以及运行机制的变革等，使高校的经济活动范围拓展、内 容趋于复杂。这就给高校财务监管带来许多新问题和新要求。据有关监管结果显 示，高校财会工作都或多或少存在预算管理不严，收费管理不规范，校办产业产 权关系不明晰，科研经费、固定与无形资产管理存在薄弱环节和漏洞等。如何搞 好高校财务监管，完善现有的财务监管体系，防止高校经济领域职务犯罪，杜绝 腐败和浪费现象的发生，成为保障教育事业健康发展的一个重要方面。本文拟就 这方面的问题进行一些探讨。 2. 高校财务存在的问题和原因分析 财务监管是财务监督管理的简称，亦称作财务监督，是经济组织运用一定的 财务手段对其各项业务活动的合法性、合理性和合规性进行的督导、监察、约束 - 1 - 【 】 1 和控制。按监管主体的不同，可分为外部监管和内部监管两个方面 。高校经营 的是教育事业，受到国家和社会连续稳定的支持和指导，具有极强的连续性，这 与营利组织可以根据市场需要不断转变经营思路、改变经营方向有本质不同。高 校的这一特殊性决定了它的财务监管不是单纯服务于经济目的，而是通过对学校 财产物资、财务活动、业务活动和生产经营活动进行监管，使各项资源得到合理 配置，降低高校的运营成本，提高教育的效果和效率。高校的这一特殊性决定了 它缺乏显示最终业绩的要素——利润的激励。这就对高校的财务监管提出了更高 的要求。但是，在高校发展过程中，由于管理者的行为、理念未能从根本上突破 传统计划经济的模式，以致各种矛盾日渐凸显，现从三个方面简要归纳分析： 2.1 资金短缺与配置效率不高并存，约束机制有待加强 尽管国家加大了教育资金的投入力度，学校筹资渠道也拓宽了，但高校普遍 存在经费短缺与资金浪费的现象，有些校领导没有把高校的财务监管工作放在应 有的位置，监管意识淡薄，一些素质不高的人往往被安排顶岗，他们对国家的有 关财经纪律不够关心，对影响校园经济秩序的复杂状况，缺少研究，不能适应高 校财务监管工作的要求。譬如:各级重点实验室是高校非常重视的内容，各部门 为了加强实验室建设，只顾伸手向学校要资金，而不理会最终的经济效果如何， 纷纷购买价格昂贵的专用设备与重复度较高的通用设备。根据国家教委对所属院 校大型仪器设备调查说明，年利用率不足400 小时的约占40% ，年开机不足的占 【 】 2 29.4% ，即70%的仪器设备没有得到充分利用，这就造成了资金的浪费 ，而通 用设备的重复购置 （如 PC