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堕 塾 NO．2 一 TIME EDUCAT10N February 论导游行业的利益诉求与行业监管 石李娜 摘要：近年来，我国旅游产业发展十分迅速。导游业作为旅游行业的重要组成部分，行业总体发展水平也在不断提高，但是由于种 种因素的制约，导游行业监管工作还存在诸多问题，其中最为突出的是导游行业的合理利益诉求得不到制度化的保障所引起的一系列 问题 本文从分析我国旅游业及导游行业发展现状入手，就如何利用制度化优势保障导游行业利益诉求以及建立完善的旅游行业法 律法规监管体系进行 了研究、 关键词：旅游业 导游行业 利益诉求 监管 中图分类号：G64(1 文献标识码：C 文章编号：1672-8181(2010)02—0262—01 近年来 ，随着经济社会发展速度的提高，我国的旅游行业发 2．3导游行业利益诉求保护工作面临的突出问题 展十分迅速。旅游行业是劳动密集型行业 ，包含许多相关的领 笔者认为，导游行业利益诉求保护工作之所以会出现这些问 域。这其中，导游行业是旅游业产业体系中的重要组成部分。 题，其根源在于行业监管体制的缺失。面对劳资双方的纠纷和争 旅游管理理论认为，旅游业本身的价值体现和提升必须要通 议，缺少行业规范和协调解决问题的原则，只能够通过他律手段 过导游人员的服务加以实现 ，例如游客在游览风景名声的同时， 处理矛盾纠纷和利益诉求冲突，这样一来，处理的效果往往不够 需要导游人员进行讲解和介绍，使游客获得审美愉悦和知识积 理想。 累，这就要求我们必须深入研究和探索导游行业 自身的发展现状 3 如何建立完善 的导游行业利益诉求保护机制 和规律。 3．1建立可操作性较强的行业监管机制 1 我国旅游业及导游行业发展现状 笔者认为，保护导游行业合理利益诉求的根本在于建立可操 1．1旅游业经济总量不断提升 作性较强的行业监管机制。目前 ，我国现有的法律体系中包含了 判断一个行业发展现状的重要依据就是行业经济总量。目 一 些针对旅游业发展的法律法规和条例制度，这些法律法规共同 前我 国旅游业行业经济总量 已经接近GDP总量的10％，并且还 构成了现阶段我国旅游行业监管制度的主体，也成为调节行业纠 有逐年递增的趋势。 纷和保护行业利益诉求的主要依据。但是，这些对于旅游行业实 1．2境外游客接待量显著提高 施监管的法律法规条文大都分散于各项法律法规的文本之中，例 据不完全统计 ，仅今年曰内主要景区境外游客接待数量与去 如 《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国出人境边防 年统计相比，增幅达到 15％以上，个别地区甚至翻了一番，游客接 检查条例》、《中华人民共和国消费者权益保障法》等等 ，还缺少 待量有了显著提高。 规范行业发展的上位法 ，也就是专fJ调整旅游行业发展的部门 1．3导游行业总体发展趋势较好 ，但问题也比较集中 法。而且 ，在对旅游行业司法纠纷案件进行分析后我们发现 ，直 随着国内旅游业的发展 ，我国导游行业从业人数也接近了 接运用行政法规及条例作为审结依据的案例数量并不多，这充分 l0万人，按照 目前旅游业的发展态势，导游行业从业人员还会增 证明现行的旅游行业监管法规的可操作性教差，在这种情况下 ， 加，行业发展总体态势较好。但是，在行业发展过程中，还是存在 导游行业的利益诉求更是难以得到保障。 许多问题，一些问题还比较集中。这丰要包括导游行业 “潜规则” 3．2要正确区分利益诉求 长期存在 、导游行业整体利益诉求难以得到切实保障