加强反腐倡廉建设的若干问题思考--以上海市为例.pdfVIP

党昀建设 加强反腐倡廉建设的 若干问题思考 以上海市为例 刘宗洪 (中共上海市委党校政党研究所所长、教授) 摘【要】加强我国反腐倡廉建设：一要大胆启用官员财产申报和新闻舆论监督制度；二要在发展民主的 过程 中着力构建权力制约体系；三要运用信 息技术实现对权力的全面监控 ；四要健全具有实用性 的廉政制 度 ，着力提高制度的执行力。 关【键词】反腐倡廉；官员财产 申报；新闻舆论监督；~-,Ys制约；信息技术；廉政制度 中【图分类号】D262．6 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(201O)01一O058一O5 在党的十七大报告 中，党中央把反腐倡廉建设作为党的建设总格局的一个重要组成部分。2008 年 6月，中央又发布了 《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工作规划》，对反腐倡廉建设作 了全面部署 。反腐倡廉建设是全党全国人民关注的问题 ，关系到党的生死存亡。因此 ，需要全党解放 思想 ，勇于创新 ，采用切实有效的举措 ，才能使反腐倡廉建设取得实效。 一 、 大胆启用反腐败的两大 “杀手锏”。让腐败分子没有藏身之地 据对上海市 322名领导干部进行的问卷调查表明，只有 8．9％的人认为 目前上海的反腐败斗争 很有成效。多数人认为腐败现象在党中央高压打击下依然问题严重，其症结是 目前我国的腐败案件 存在着发现难和查处难的问题 。笔者认为 ，要解决这一难题 ，必须启用反腐败的两大 “杀手锏”，即建 立健全官员财产 申报和新 闻舆论监督制度。 1、两大 “杀手锏 ”是世界治理腐败的成功经验 。由于腐败严重影响政治稳定和社会发展 ，因而西 方 国家较早启用官员财产 申报和新 闻舆论监督制度。 目前 ，世界上多数国家的官员在上台伊始就要 进行财产申报 ，然后接受专门机关 的审计和社会公众的监督。在芬兰 ，官员不仅依法公布财产 ，税务 部门还要跟踪记录官员家庭 的财产收入。当一个官员申报的财产与正常收入不相吻合 的时候 ，就要 说明财产来源的正当性 ．否则将得到法律的惩处 。在官员财产 申报制度 的制约下，官员一般不敢贪 污 ，也不敢纵容家属贪污。反腐败的第二个 “杀手锏”是新闻舆论监督制度。西方 国家的新闻记者有 法律规定的采访权和信息披露权，承担着监督官员的社会责任。新闻舆论监督制度在西方被称之为 国家的第 四项权力 ，在反腐败斗争 中扮演着极其重要的角色。近几十年来 ，不少发展 中国家开始走 向市场化和工业化 ．以权钱交易为特征的腐败现象也大量出现。不少国家大胆启用官员财产申报和 新 闻舆论监督制度 ．廉政建设取得了显著成效 。各 国的廉政经验告诉我们 ，官员财产 申报和新闻舆 论监督制度能有效解决腐败案件 “发现难”和 “查处难”的问题 ，是人类治理腐败的重要文明成果。 2、我国启用反腐败两大 “杀手锏”的紧迫性 。有效遏制腐败的前提条件是及时发现腐败和有力惩 · 58 · 《跨南亏 》2010年第1期 党昀建设 治腐败。如果腐败案件难发现 ，就会增加腐败分子的侥幸心理并降低腐败成本 。目前 ，在上海廉政建 设中的一个严峻问题是 ，腐败分子发现难。问卷调查显示 ，有 33．2％的人认为只有 50％以上的腐败分 子得到了查处。实践证明，上海传统的查案途径已经遇到了严峻挑战。一是群众举报有难度。目前 ， 上海发现腐败分子主要依靠群众举报 ，而群众对官员的腐败情况是不了解的，因而导致腐败分子难 发现 二是党内缺乏举报腐败案件的积极性。上海有特定的地域文化 ，一些领导干部 比较讲 “圈子” 和 “面子”，对身边的腐败现象往往视而不见。问卷调查显示 ，只有9．6％人对身边的腐败分子会主动 举报。三是党内存在错误的政绩观。上海普遍实行了党风廉政责任制 ，对促进党政 “一把手”抓好廉 政建设有很大的推动作用。但也确有一些领导干部担心在本单位查 出腐败现象会影响 自己的政绩 或政治前途 ，而不愿主动查找腐败现象和腐败分子。四是反贪人员