我国现行财政支持农业保险政策绩效评价.pdfVIP

2010年第 1期 黑龙江对外经贸 No．1。2010 总第 187期 HI_JForeignEconomicRelations Trade SerialNo．187 [农业经济] 我国现行财政支持 农业保险政策绩效评价 甘亚冰 (哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028) [摘 要]2004年我国开始试点政策性农业保险制度，尤其是2007年中央财政首次安排专项农业保险保 费补贴资金，我国农业保险进入 了新的发展阶段。以农业保险的功能为标准，利用实证分析 的方法，从农业 保险参保率、农业保险供求规模和农户收入水平三个角度对我国现行财政支持农业保险政策进行绩效评价， 并分析其存在的缺陷。虽然取得了巨大成就 ，但仍存在财政补贴比例低且结构单一，税收优 惠力度不足，巨 灾风险基金规模小，财政在农业保险再保险体 系中缺失问题。 [关键词]农业保险；财政支持；绩效评价 [中图分类号]FSlO [文献标识码]B [文章编号]1002—2880(2010)01一OO99—03 从 2004年到2OO9年连续六年的中央 1号文件持续 担 ；奶牛保险保费中央财政补贴30％，自治区级财政补贴 关注 “三农”问题，重点提出建立和完善政策性农业保险 20％，区级财政补贴30％，其余20％保费由农户或者农户 制度 ，鼓励多种农业保险经营模式。200r7年中央财政首 与养殖企业等共同承担。 次安排 1O亿元专项资金，在全国6省区推行政策性农业 2．政府与保险公司分摊保险责任 保险保费补贴试点；2008年增至 60．5亿元 ，政策性农业 农业生产经营过程中经常出现不同程度的巨灾风险 保险保费补贴试点增加至 16个省区和新疆生产建设兵 事故，如果全部由保险公司承担，则保险公司会常处于亏 团。在各级财政的大力支持下，我国农业保险发展迅速， 损状态，甚至难以承担巨额赔付从而退出农业保险市场， 进入 了新的发展阶段。 使得农业保险缺少供给。鉴于此，各省市在开展政策性 一 、我国农业保险试点现行财政支持政策 内容 农业保险试点时，制定了政府与保险经营主体分担保险 2004年我国确立政策性农业保险制度以后，中央政 责任的财政支持政策 ，以分散保险经营主体的风险，保证 府和各试点地方政府相继 出台了相关财政支持政策 ，以 农业保险的可持续经营和发展。如江苏省规定市县政府 推动政策性农业保险业务的展开和发展。综合各试点政 与保险公司按照6：4的比例承担风险责任，建立责任共 策 ，主要内容有财政保费补贴、政府与保险公司分摊保险 同体。 责任、建立巨灾风险基金和税收优惠政策。 3．建立 巨灾风险基金 1．财政保费补贴 当出现大范围、高强度的台风、地震、洪水和干旱等 为提高农户投保农业保险的积极性 ，我国各级财政 农业风险时，仅仅依靠保险公司的保险基金和政府分摊 对政策性农业保险给予一定比例保费补贴 ，在不同的地 部分保险责任 ，已不能达到迅速恢复农业再生产和稳定 区中央财政和省、市、县各级地方财政承担 比例各不相 农户生活的目的，需要建立巨灾风险准备基金。各试点 同；险种不同、保险标 的不同，该比例也不相同。对于经 地区按照不同方式建立巨灾风险基金。洌如江苏省从 济欠发达的省份和地区，中央财政做出倾斜性政策 ，承担 2008年起各级财政均按保费的一定 比例，配套建立起巨 较高 比例；对于经济发达的省份和地区，中央财政则承担 灾风险基金。福建省是由省级财政出资建立风险补偿基 较低