欠发达地区乡镇政府公共服务能力与农民需求矛盾的成因及化解——来自B乡的报告.pdfVIP

第 l2卷第 1期 江西行政学院学报 Vo1．12．N0．1 2010年 1月 JournalofJiangxiadministrationinstitute Jan．2010 欠发达地区乡镇政府公共服务能力与农民需求矛盾的成因及化解 来 自B乡的报告 魏星河 ，李 刚 (1．中共江西省委党校，江西 南昌 330003；2．德兴市大皈乡人民政府，江西 德兴 334200) [摘 要] 搞好公共服务已成为乡镇政府最主要的任务。但欠发达地 区乡镇政府的公共服务能力与农民需求还存在较 大差距。提高乡镇政府公共服务能力既有待于现在宏观公共财政体制的改革，也有待于现行农村管理体制改革的不断深化。 [关键词] 乡镇政府；公共服务能力；农民需求 [中图分类号] 1363 [文献标识码] A [文章编号]1008—6463(2010)01—0021一O5 农村公共服务是满足农民生活、农业生产、农村发展所不 (一)公共基础设施薄弱。 可或缺的物质基础，是农民享受国民待遇的基本条件。完善 B乡全乡4个行政村基本实现了路面硬化，但 自然村普 农村公共服务体系、提高农村公共服务品质 ，明确乡镇政府职 遍为泥土路。全乡 34个 自然村 ，通水泥路的仅有 l6个，占 能、划清乡镇政府在农村公共服务供给中的责任 ，不断提高乡 47％；村内道路铺设了水泥路的22个 ，占46．7％。全乡农田 镇政府提供农村公共服务能力，对确保统筹城乡发展、构建城 灌溉设施较差，3个小二型水库有2个是病险水库 ，且其中～ 乡基本公共服务一体化、促进我国基本公共服务均等化等一 个长年未能列入上级改造项 目计划而得不到修缮。另有相当 系列重大问题具有重大现实意义。 长一段河堤在 1998年洪水冲毁之后便未能得到治理，使沿河 一 、B乡农村公共服务现状 附近的农 田灌溉和生产非常不便。 在近几年的新农村建设中，各级政府付出了巨大努力 ，明 全乡通有线闭路电视的行政村 2个 ，占50％，自然村 8 显加大了农村公共服务财政投入，使经济欠发达地区农村基 个，占23．5％，有线闭路电视人户率还不到25％，大多数 自行 本公共服务供给短缺的状态得到了看得见的变化。但 由于历 安装电视卫星接受器(俗称 “锅”)来收看电视节 目。改厕改 史欠帐太多、干部考核机制不科学等历史与现实条件的制约， 水率只有30％，还有许多村民饮用水来源于挖井的地下水，有 农村公共服务还存在许多令人担忧之处，特别是欠发达地区 些装了自来水，但水源为山泉水 ，并没有经过滤消毒处理。 乡镇政府提供公共服务的能力与农 民的需求还存在较大 有些村民的卫生间与猪栏 、牛圈建在一起 ，苍蝇蚊子满屋 差距。 子飞，极不卫生。全乡 目前没有一个农民休闲娱乐场所 ，农民 以某省 D市 (县级市)B乡为例。该 乡位于D市东部， 文化体育活动基本空白。集镇建设非常落后，村庄建设没有 浙、赣两省三县交界处。距 D县城 78公里 ，距 R市区约 130 规划 ，农民建房杂乱无序，中心集镇 (乡政府所在地)至今没有 公里，距J市区约 120公里；距浙江省Q市区约 125公里。乡 一 个农村集贸市场，农民卖菜就在街道两旁，街道脏乱拥挤现 域面积 111．4平方公里 ，其中水田面积 4924亩，山林面积 象十分严重。除两个行政村所在地在 2007年下半年安装 了 13．95万亩，森林覆盖率达 75％。下辖4个村委会、34个 自然 路灯外，其它村庄均没有路灯。 村，人 口9648人。2007年实现财政收人 101．9万元，农 民年 (二)社会保障水平不高。 人均纯收入2000元。乡政府现有干部职工42人，下设 11个 B乡是省级贫困乡，70％的农民生活在全市平均水平 以 办公室 (站、所)、1O个乡直单位。 下 (2007年底统计数据 ，D市农民人均纯收人