G7G8 参与全球能源治理 功能演变和制度缺陷.pdfVIP

G7/G8 参与全球能源治理 ： 功能演变和制度缺陷 李 昕 【内容提要】全球能源治理在 G7/G8 的历史进程中占有重要地位。本 文回顾了过去三十五年能源问题在 G7/G8 议程设置中的地位和发展变化规 律，重点分析了 2005 年以来能源问题发展的新趋势和 G8 参与全球能源治 理的新动向。尽管 G8 的确呈现了全球能源治理的价值，但由于其固有的缺 陷与不足，G8 的全球能源治理行动难以收到预期成效。G8 缺乏引导全球能 源治理的影响力。 【关键词】G7/G8 全球能源治理 演变规律 制度缺陷 【作者简介】安徽财经大学法学院讲师、上海外国语大学国际关系与 外交事务研究院博士 一、G7/G8 参与国际能源治理的历史回顾 在 G7/G8 过去的 35 年里 ，全球能源治理在其议程中占据着重要地 位。G7 创立本身也与能源问题密切相关。1973 年 10 月第四次中东战争 爆发后，阿拉伯产油国实行石油禁运，西方国家在如何处置石油禁运以及 油价飞涨问题上没有达成一致意见。1974 年经济合作组织（OECD）陷 G7 是指1975-1998 年间的七国集团，G8 是指1998 年以后的八国集团。为了行文简洁， 全文均用七国或八国集团的英文缩写G7/G8 。 47 2011 年 第 1 期 入衰退，出现高通胀和高失业率。尽管出现这些问题，“但传统的国际协调 机制无法解决西方主要国家在这些问题上的分歧”。①在此背景下，1975 年 11 月 15-17 日，在法国朗布伊埃（Rambouillet），法、美、英、西德、 日本和意大利六国元首或政府首脑举行峰会，七国集团（G7）正式诞生。 ② G7 产生以来，在能源领域的全球治理进程可以分为四个阶段（参见 文中表格）。 （一）1975-1981 年为第一阶段，能源是 G7 议程中的核心问题之一。 1975-1981 年期间先后爆发了两次石油危机，在政治因素的驱动下油价大 幅上涨，对全球经济造成严重损害。这一期间的峰会均将能源问题设置为 主要议题加以讨论，涉及的问题领域包括：能源供应安全、节能、调整能 源消费结构、开发替代能源、多元化的供应等。最重要的成就体现在 1979 年 6 月的东京峰会上，会议达成了削减石油消费和限制石油进口目标的协 议，随后又被国际能源机构（IEA）正式认可。③这一阶段能源治理的实质 是为了因应石油危机造成的能源高价和供应短缺问题，与其它问题领域的 联系较少，对全球能源的生产和消费模式影响不大，也不涉及全球能源经 ① 布雷顿森林货币体系崩溃后，西方主要大国为协调经济货币政策、应对1973 年石油 危机后出现的经济衰退，曾先后举行过多次协调会议。如：1973 年3 月，法、西德、 英、美四国财政部长在白宫图书馆会晤，形成所谓的“图书馆集团”（Library Group ）； 1973 年9 月四国财长第三次会晤时日本也加入，形成“五国集团” （the Group of Five ）； 1975 年7 月在赫尔辛基欧安会（CSCE ）上，英国首相威尔逊、法国总统德斯坦、西德 总理施密特和美国总统福特在期间举行午餐会晤，即“赫尔辛基四方午餐会晤”（the Helsinki Quadripartite Luncheon ）。这些协调进程促成了七国集团会议的诞生。参见Peter I. Hajnal, The G8 System and the G20: Evolution, Role and Documentation, England: Ashgate Pub