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公安监督与公安执法权力相适应问题初探 公安监督与公安执法权力 相适应问题初探 刘 　尚　华 　　摘 　要 　公安监督与公安执法权力相适应 , 对公安机关坚持立警为公、执法为民具有十分重要 的意义 。针对公安监督与公安执法权力不相适应问题 , 各级公安机关要牢固树立正确理念 , 切实理顺 监督体制 , 提升监督主体地位 , 调整监督重心 , 规范监督行为 , 构建与公安执法权力相适应的监督 平台。 关键词 　公安机关 　　执法监督 　　执法权力 　　公安监督与公安执法权力相适应 , 对我们全面认识 、正确理解公安机关的性质 、任务 、特征 和公安监督工作的作用 , 进一步加快公安监督工作改革步伐 , 改进和加强公安队伍管理 , 确保公 安机关巩固共产党执政地位 、维护国家长治久安 、保障人民安居乐业三大政治和社会责任的完 成 , 具有十分重要的意义 。 一 、公安监督与一般行政监督的区别 ( ) 《中共中央关于加强公安工作的决定 》 中发 〔1992 〕19 号文件 指出 , 公安机关是政府的 一个职能部门, 但又不同于一般的行政机关 。由于公安机关不同于一般的行政机关 , 因此公安监 督与一般行政监督有着明显区别 。 (一 ) 公安监督与一般行政监督的作用不同 由于公安机关具有行政 、司法双重职能 , 因此公安监督一方面要监督依法进行治安行政管 理 , 维护好社会治安秩序和公共安全 , 另一方面又要监督正确运用法律武器打击各种犯罪活动 。 这是一般行政监督无法替代的。 (二 ) 公安监督与一般行政监督的力度不同 由于公安机关在性质 、权力 、职责上不同于一般行政机关 , 且权力范围广 , 行使又很分散 , 因此 , 国务院早在 1997年就出台了 《公安机关警务督察条例 》, 联系公安机关的实际 , 除党政 纪律约束外还规定了禁闭和停止执行职务等监督管理条规 。各级公安机关每年都有一些结合公安 实际的约束 、限制规定出台 , 其监督力度是一般行政监督不可比的。 作者单位 : 福建省漳州市公安局 ·55· 公安研究 　2008年第 6期 (总第 164 期 ) ( ) 　　 三 公安监督与一般行政监督的方法不同 根据公安工作的特点 , 公安监督不仅加大事前 、事中监督的力度 , 而且在方法上也多于一般行政 监督 , 主要有以下五种监督方法 : 1规范性监督 。自 《公安机关警务督察条例 》实施以来 , 公安监督迈入正规化轨道 , 不仅 设立了警务督察警种 , 而且制定了一整套规范性监督制度 , 对重大警务活动 、重特大事故 、案件 现场的监督 , 要求警务督察人员着装整齐 、举止文明、检查规范 。 2 现场性监督 。不论是重特大案件现场或违纪现场 , 还是群众举报现场 , 只要有违法违纪 违规可能的 , 警务督察人员都会及时赶往现场 , 进行直接监督 。 3多样性监督 。对公安执法活动的监督手段多种多样 , 既可以明察 , 又可以暗访 ; 既可以 一次性监督 , 又可以连续性检查 ; 既可以组织常规性检查 , 又可以进行重点调