厦门经济特区实现社会管理创新面临挑战及对策建议_岳世平.pdfVIP

公共管理研究 岳世平 厦门经济特区实现社会管理创新面临的挑战及对策建议 厦门经济特区实现社会管理创新面临 的挑战及对策建议 岳世 平 （中共厦门市委党校，福建 厦门 361027） ［摘 要］当前厦门社会管理创新仍面临着理念陈旧、政府定位不清、管理格局不完善、管理手段落后、管理 主体单一、流动人口管理以及征地拆迁引发矛盾等诸多挑战。 本文从创新社会管理理念、创新社会管理体制、创 新社会管理手段、加大政府信息公开力度、创新社会管理机制、实施网格化城市管理、创新流动人口管理模式、 探索信访管理新路及完善社会领域的法律法规等九大方面提出对策建议， 以期为进一步完善厦门社会管理创 新提供参考和启迪。 ［关键词］厦门经济特区 社会管理创新挑战对策 ; ; ; ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） G916 A 1673-5684 2012 02-0048-05 一、厦门经济特区实现社会管理创新面临的挑战 如社会保障体系管理、环境治理、食品和药物管理、 近些来厦门社会管理创新取得了令人瞩 目成 就业管理、公共卫生管理和社会公共安全管理领域， 绩，但仍面临着下列挑战： 却因政策执行不力，往往还存在“缺位”。 据问卷调查 （一）社会管理理念陈旧，难以适应新形势的需要 显示，对“您认为当前社会管理存在的最主要问题是 长期以来，在管理的理念上，有些官员管理观念 什么 ” 的被调查者认为是“管理部门追逐自身利 ? 63% 陈旧，仍停留在原来的采用行政命令和经济处罚等观 益”位居第一位；而认为“在当前社会管理中政府重 念。 这样就造成政府在履行社会管理职能过程中，以 管理、轻服务”和“政府部门各自为政、管理混乱” 的 “行政命令式”、“ 以罚代法”、“运动式”、“突击式”等简 比例也很高，分别占被调查者的46%和42% 。 单方法为主，缺乏有效性、规范性、系统性和统一性。 （三）社会管理格局不完善，公民参与度及其程 （二）政府社会管理定位尚不清晰，管理的效率 序规范不够 不高 党委、政府、社会组织、公众是社会管理格局中 一是部分政府官员仍将自己作为社会的管制者 的四个要素，党委起领导作用，政府承担主导作用， 而非服务者； 二是政府部门对自身职能定位存在误 社会组织起辅助作用，公众起主体作用，它们在社会 区，往往造成社会管理的边界不清，政府越位和缺位 管理格局中的定位不同，但作用却缺一不可，只有充 现象并存。 一方面许多应由市场和社会承担的、按照 分发挥和平衡好各个要素的功能才能形成有效的社 市场规则来运行的社会事务却由地方政府依靠行政 会管理格局。 调查显示，对“健全党委领导、政府负 权力来管理，从而形成政府社会管理职能的“越位”； 责、社会组织协同、公众参与的社会管理格局，您认 另一方面许多本应由政府重点管理的领域和环节， 为最需要加强的是哪一项 ” 的被调查者认为加 ? 46% ［收稿日期］2012-02-10 ［基金项目］本文为2011年度厦门市社