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中小城市定位及竞争力提升的对策 一、引言 20世纪90年代以来，在新一轮工业化、城市化浪潮的推动下，很多城市都面临着在世界城市体系中形成自身定位和形象塑造的问题。“城市定位”一词开始广泛应用于各个城市发展战略研究之中。各级政府开始重视城市定位问题。城市定位是城市发展和竞争战略的核心，科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府决策，引导企业或居民活动，吸引外部资源和要素，最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。 我国中小城市的发展起步晚，但发展迅速。不仅在促进城市的工业化、现代化方面取得了令世人瞩目的成绩，而且在促进居民的文明建设，推动城市农村的剩余劳动力转移上也取得了显著的成效。然而，一些地方领导为突出政绩，不科学全面地对城市发展进行定位，而是一人一个令，甚至朝令夕改，使城市建设处于低效重复中，半截子工程众多。 所以，正确认识中小城市的基本职能，合理把握中小城市空间的地域特色、产业结构的发展重点与方向、文化特质和发展目标，确立中小城市的竞争优势，从而进行科学的城市定位，成为城市发展首要解决的根本性问题。 二、我国中小城市的定位 1、城市定位的概念 “定位”（Positioning）一词来源于广告业界。现在，“定位”一词广泛应用于社会经济领域，表示社会经济发展过程中，对未来发展目标的设想或为寻求合理的发展空间，对发展条件的正确把握，从而达到制定相应的发展战略及政策保障措施的目的。城市定位，一般是指对城市未来发展方向、发展目标的拟定。它是城市总体发展战略的重要组成部分，体现了城市的发展方向、建设重点和形象定势，反映了城市性质。 2、我国中小城市状况 我国一般根据市区的非农业人口总数来划分城市规模，城市人口在10万至20万之间为小城市，20万人至50万人为中等城市，小城市占我国城市总数的60%以上。因此，中小城市的发展关系到我国城市整体发展水平，应予以重视。从城市发展的角度看，中国中、东、西部是不同的，故要采取不同的城市化发展道路和发展战略。东部的许多小城镇已发展成为小城市；中部的大多小城镇发展缓慢，还不具备城市的功能，其中80%的人还从事农业；西部近年来虽有发展，但经济基础还普遍相当脆弱。 一些领先的中小城市建设拥有远大目标，瞄准国际化,以经济为纽带,突出本地区文化特色。它们重视长期规划,城市功能健全而有序。吸引外资力度加大,缩短了城市改造的周期。它们具有更大的扩展空间和更多发展机会。走出了一条具有中国特色的中小城市规划、建设之路。 还有一些发展相对落后的中小城市。城市空间布局不合理,土地浪费严重。城市形态与产业结构趋同化程度较强，不利于长期发展。这类中小城市历史上多以传统的国有、集体经济为支柱，在其主导下，城市的工业区、居住区、休闲娱乐区等混杂在一起,制约了城市结构调整和规模扩张。在原有只注重经济发展的指导原则下,这类中小城市大多面临着重新规划、重新改造的艰巨任务。因此，对中小城市进行科学准确地定位，以解决中小城市发展的盲目性显得尤为必要而迫切。 3、中小城市定位的分析模型 传统的城市定位理论一般都从静态的角度将城市定位局限于城市基本功能定位设计。而本文从城市竞争力的角度来对城市定位进行分析。城市竞争力是一个城市，在全球经济一体化背景下，与其他城市比较，在要素流动过程中赶超现实的和潜在竞争对手，通过创新的手段合理地进行资源配置，以实现城市的和谐与可持续发展所具有的各种现有竞争优势和潜在竞争优势的系统合力。与传统方法相比，后者的分析因子明显多元化，分析结果也更综合化，同时更多地强调了城市定位的动态变化趋势和与区域社会经济发展的关联性。具体的分析方法见附图所示。 从附图中可以看出，城市定位模型主要从城市发展条件和发展背景这两个大方面进行分析，对城市发展的优劣势以及宏观的经济背景、政策环境等进行分析与总结，为城市定位提供依据。在此基础上，从空间与规模、产业、城市功能与性质、城市特色与城市形象、城市发展愿景等方面对城市定位进行表述。 （1）城市发展条件和发展背景 城市发展条件和背景的分析是城市定位工作的基石。只有立足于现实，把城市的现状、现有资源、发展基础分析清楚，找出影响城市成长的约束条件和障碍，明确城市发展的依托基点和动力条件，把握城市成长变化的规律，判定城市的发展阶段、发展层次和发展趋势，才能使城市定位工作建立在坚实的现实基础之上，从而为选择城市发展方向，调整产业结构和空间结构，确定城市性质提供依据。城市发展条件分析主要包括对经济综合实力、产业竞争力、企业竞争力、科技竞争力、领导决策力五个方面的分析；城市发展背景则包括对政策环境、对外开放程度、国民素质、基础设施、城市环境质量等因素的分析。 （2）城市定位的基本要素 根据城市经济学、城市地理学、城市规划学等相关学科的基本