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新形势下政府社会管理创新若干思考与探讨 岳金柱 【摘要】政府社会管理创新是加强和改进新时期社会管理的必然要求和重大举措。社会管理创新要求建设 服务型政府，转变政府职能，扩大公共服务，坚持以人为本与改革创新，以管理服务为核心，以改善民生为 重点，积极研究探索有效措施，努力实现基本公共服务均等化、社区自治民主化、社会动员制度化、社会组 织管理规范化、社会领域党建覆盖化、社会工作职业化、社会体制现代化、社会管理科学化，不断推进科学 发展、改善民生与社会和谐。 【关键词】 社会管理 政府职能 创新 社会主义市场经济条件下政府主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 这主要是针对中央政府而言，省级以下地方政府的经济调节与市场监管职能相对减少，更多 的是贯彻执行中央方针政策和国家法律法规，更加注重社会管理和公共服务，着力保障和改 善民生，科学统筹本地区经济社会事务，强化执行和执法监管，处置突发公共事件，搞好社 会治安综合治理等。党的十七大明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，强化 社会管理和公共服务，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健 全基层社会管理体制。这就要求各级党委政府必须清醒认识当前社会管理面临的新形势与新 任务，加快推进社会管理与公共服务创新，不断提高社会管理与公共服务能力，切实解决好 社会管理面临的新情况新问题，确保政府社会管理高效运行、公共服务体系不断完善、和谐 社会建设全面推进。 社会管理是为了维护社会秩序而规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动，是 政府通过制定系统规范的社会政策法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育现代社会结 构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正与秩序，为经济社会 和自然协调发展创造良好的社会环境。社会管理包括政府对社会事务的规范与管理、社会自 我管理与自治管理这两个方面。现代社会管理是以政府干预与协调为主导，以非营利组织为 中介，以市场为依托，以基层民主自治为基础，全社会广泛参与的互动过程。提高社会自治 与自我服务能力，已成为当代社会管理创新的大势所趋。特别是随着经济建设、政治建设、 文化建设和社会建设“四位一体”中国特色社会主义事业的不断推进，社会建设与管理的地 位作用越来越重要，政府社会管理创新势在必行。 一、当前社会管理面临的形势任务 社会管理是一项十分复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化等方方面面。党政不分、 政企不分、政社不分、政经不分，是我国传统计划体制的特征。改革开放后，随着社会主义 市场经济和民主政治的不断发展，党政分开、政企分开、政经分开不断深化，特别是随着市 场经济不断发展和改革开放不断深入，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的不断推 进，当前社会管理面临着许多新情况新问题。首先，社会主义市场经济和民主政治的发展， 导致行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等大量新的社会事务，社会转型引发房 屋拆迁、土地征用、环境污染、物业纠纷等众多新的社会问题，原有的管理制度已难以解决 这些新的社会事务与问题，要求政府转变职能、创新社会管理。其次，改革开放以来，公民 社会兴起是中国社会发生的重大变化，规范公民社会生活成为政府新的重要职能，要求政府 在规范社会组织本身生活、与社会组织共同管理社会事务、推动公民社会自治等方面进行创 新。再次，随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，传统的单位体制发生实质性的 重大变化，传统的“单位人”大量变成“社会人”，要求政府创新管理方式，以适应更加复 853 杂的社会管理需要。第四，工业化、城镇化带来城市规模迅速扩大，城镇人口数量、结构和 生活方式等明显改变，增大了社会管理的难度，要求政府社会管理方式与体制也必须随之改 变。第五，流动人口剧增与就业方式多样性、价值取向多元化，城郊、区域和不同社会成员 之间收入分配差距不断增大，使社会利益关系协调难度加大，增加了社会管理的艰巨性，加 强流动人口管理、缩小收入差距、协调利益关系已成为政府社会管理的紧迫任务。第六，信 息化、国际化的加快发展，对外交往的日益频繁，各种信息的迅捷传播，使人们的生活向往、 利益诉求和人生追求丰富多样，增加了社会管理的复杂性，要求政府社会管理必须创新发展、 与时俱进。第七，有特色