盘活农地 富裕农民——江边农村土地承包管理制度的完善与发展.pdfVIP

暑 眷囊 观【察】 ●本刊记者 刘先才 富裕农民 管理制度的完善与发展 农村改革以来 ，土地家庭承包经营 打牢一个基础。为切实解决 1997 转管理、土地承包经营权变更管理、土 释放 了农村生产力，推动 了农村经济快 年 以来开展 的土地二轮承包工作 中出 地信息查询、土地监督管理、数据 自动 速发展。但随着时间的推移 ，农村土地 现的农户土地承包清册建立不全、承包 汇总生成上传 、承包合同和流转合同及 小规模经营的缺陷越来越突出地表现 合同签订不规范等问题，在深入调查的 《证书》套打格式化等 “六大突破”。土地 出来，使我国农业 由传统向现代化的转 基础上，于 2003年全面推进二轮承包 信息服务平台的建成运行，全面规范了 变过程中陷入了制度设置上的困境 ，城 完善工作 ，对存在隐患纠纷的农户承包 农村土地承包管理，提高了土地承包信 镇化也出现了流动性障碍。发展现代农 地、宅基地、自留地进行清查清丈核实， 息化管理的运行水平。 业 ，必须实现邓小平提 出的农村改革第 做到了农户承包地块坐落、长宽、面积 、 完善一套机制。具体做到 “三有一 二次飞跃 ，通过土地制度 的创新 ，大力 四至 “四相符”，建立健全了真实准确的 定 ”：即有组织 ，市镇两级分别成立了土 发展农业适度规模经营；推进城镇化 ， 农户土地承包清册，为农户土地承包基 地承包信息化管理领导小组 ，抽调 了 也必须进行土地流转 ，统筹安排城 乡用 础信息材料的有效录入，实行土地承包 3088名人员，建立 772个工作组，确保 地。可喜的是，江苏各地进行 了许多新 信息化管理奠定了坚实的基础 目前， 土地承包信息化管理工作扎实有效推 探索，使农村土地承包管理制度进一步 已全面完成了农户土地承包信息数据 进。有经费，市镇~1--级先后投入 400 完善与发展，农业规模经营和城镇化发 库建设 ，初步实现 了土地承包合 同、流 多万元开展土地承包信息化管理工作 ， 展已成燎原之势。农村土地承包管理制 转合同、承包权证、统计报表等信息的 及时添置完善各类必需的硬件设施，有 度的进一步改革和完善 ，盘活 了农村土 规范化和自动化管理 ，大大提高了工作 效改善了工作环境。有人员，每个乡镇 地，增加了农 民收入，为农村经济可持 效率，切实维护了土地承包权利人的合 落实 2名专职人员具体负责农村土地 续发展拓宽了新 的空间。 法权益。 信息化管理工作，同时通过专题培训、 建好一个平台。开发了适应性、可 以会代训等方式对乡镇土地承包管理 海 门 ：打造农村 十地承包 管 操作性和稳定性较强的土地承包信息 员进行 了业务培训 ，切实提高了土地承 理信 息化服务平 台 化管理升级软件，增加了承包土地流转 包信息化管理队伍的整体素质。先后完 推进农村土地承包智能化管理的 变更、报表 自动生成汇总、信息查询发 成了2986万名农户、210多万块 田块 关键在于建好土地承包管理信息化服务 布、承包纠纷调处、土地承包和流转信 的土地承包信息录入和核对工作，补换 平台。为此，海门市着重抓了 “三个一”： 息实时传输管理等功能，实现了土地流 订合 同29．84万份 ，补换发证书 29l73 万本。定期发布信息。充分发挥信息平 推动了农村土地承包与流转工作走上 续 ，就是合作社组建时的一套手续要完 台资源集中、传播快捷的优势，定期或 规范化 、法制化轨道 ，有效地化解 了各 备 ，装订成册 ，包括土地入股协议书、土 不定期发布土地流转供求信息，根据市 类土地承包纠纷和矛盾 ，依法维护了当 地入股明细、《章程》、各种会议资料等； 场供求以及区域 、用途差异确定片区土 事人的合法权益。 一 个证书，就是合作社要向社员颁发 以 地流转指导价。2009年 以来 ，全市共发