公民问责：机制缺失及治理.pdfVIP

第 23 卷 第 4 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 23 No.4 2010 年 7 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jul. 2010 公民问责：机制缺失及其治理 周亚越 （宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211） 摘要：公民问责是异体问责的重要组成部分，并且具有同体问责和其它异体问责难以具有的独特优势。但 由于当前我国公民问责机制的缺失，使得公民问责的功效难以充分发挥。要促进我国公民问责，就必须促 进政务公开，畅通问责渠道，建立问责回应机制，并完善举报人保护机制。 关键词： 问责；公民问责；问责机制 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2010）04 - 0071 - 05 一、公民问责的依据与独特优势 基本上是代议制：西方普遍实行的是议会制，我 始于 2003 年“非典”时期的“问责风暴” 国实行的是人民代表大会制。代议制民主是一种 被认为是中国行政问责制启动的标志。所谓行政 典型的间接民主。在这种间接民主制下面，选民 问责制，是指“特定的问责主体针对各级政府及 是将自己的决定与管理国家大事的权力，委托给 其官员承担的职责和义务的履行情况而实施的、 了自己选出的代表——各级政府官吏。于是，在 [1] 代议制政府产生之后，都存在着这样的矛盾，即 并要求其承担否定性结果的一种规范总和”。 行政问责制的构成要素主要包含行政问责的客 国家权力的所有者（人民）和国家权力的实际操 体（也称问责的对象）、行政问责的主体、行政 纵者（政府官员）发生了分离。宪法虽然庄严地 问责的范围、行政问责的程序、行政问责的责任 宣布国家的一切权力属于人民，仅仅是表明了民 体系、行政问责的后果等内容。 主政治制度中权力的最终归属问题，但实际上人 行政问责的主体有两种：一种是同体问责， 民或者说人民中的多数，是不可能去直接操纵和 是指组织系统内部对其成员的问责；另一种是异 行使国家的一切权力的。在这种分离的情况下怎 体问责，是指组织系统外部对其成员的问责。显 么办，怎样才能保证实际掌握和运用权力的少数 然，公民问责是异体问责的重要组成部分。公民 人，在权力运行的整个过程中，始终代表人民的 问责，就是指公民针对各级政府及其官员承担的 意志和利益？这就需要民主，这就需要监督与问 职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担 责。因此，代议制表明，公民问责的全部正当性 否定性结果的一种社会活动。具体来说，公民问 或根本依据在于“权为民所授”。 责是以公众为主体，以实现民主政治、保障公民 公民问责的参与程度是行政问责制实施程 权利为目的，以政府及其官员为对象，以批评、 度的度量表。它不仅体现出一个社会的政治民主 建议、检举、揭发、申诉、复议、诉讼等权利的 状况，还直接决定着行政问责制的实施成效。 行使为手段，对政府及其官员履行责任情况所实 首先，公民问责作为一种异体问责，具有同 施的监督和责任追究。 体问责无法比拟的优势，更有利于责任政府的实 公民之所以有权对政府及其官员问责，其基