深化国库集中收付制度改革探析.pdfVIP

摘 要 国库集中收付制度，是市场经济国家财政国库管理的基本制度。现 代财政国库管理制度的主要内容就是建立以国库单一账户为基础，资金 缴拨以国库集中收付为主要方式的财政资金管理制度。从2001年开始， 中央和地方政府大力推进财政国库管理制度改革，至2005年11月，中 央级所有预算部门，地方所有省、自治区、直辖市和计划单列市，都已 实施了国库集中支付改革，基本实现了国务院确定的全面推行财政国库 管理制度改革的目标。这项改革在实践上已取得显著的成效，但对财政 国库管理制度的基本内涵、以什么作为理论基础，以及这些理论在我国 财政国库管理实践中是如何应用的，我们还缺乏深入研究。因此，对国 库集中收付制度改革作些理性思考，研究探讨改革理论与实践结合这个 问题，对下一步继续深化和完善国库集中收付制度改革会有所裨益。 本文从理论与实践、国内与国外、现状与未来等视角，运用公共财 政、制度变迁等理论，阐述国库集中收付制度的概念和特征、分析推行 国库集中收付制度的理论基础；按照财政国库集中收付制度的基本发展 要求，探索构建我国国库集中收付的制度框架，设计我国国库集中收付 制度的主要内容，即建立国库集中收付体系，设置国库单一账户体系； 规范收入收缴程序；规范财政支出拨付程序；根据国