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浅谈衡阳市集体森林资源管理.pdf

第 16卷第 1期 湖南环境生物职业技术学院学报 Vo1.16No.1 2010年 3月 JournalofHunanEnvironment—BiologicalPolytechnic Mal-. 2010 文章编号:1671—6361(2010)Ol一0044—03 浅谈衡阳市集体森林资源管理 宋玉国 , 陈意中 , 颜晶莹 (1.衡东县四方山林场,湖南衡东421400;2.衡东县林木种苗站,湖南 衡东421400;3.衡阳市林木种苗站,湖南 衡阳421001) 摘 要:从衡阳市集体森林资源管理现状出发,从集体森林资源权属管理、公共财政和社会融投资支持力度、森 林资源流转制度、社会化服务建设体系等层面探讨衡阳市集体森林资源管理方面存在的问题及解决策略.参4. 关键词:集体森林资源;权属管理;流转制度;公共财政;采伐管理;社会化服务 中图分类号:F29 文献标识码 :A 集体森林资源指的是集体所有制的经济组织 状态.近几年来,衡阳市创新机制,实行森林资源 或单位所有的并可产生相应社会效益、经济效益 流转,大力推行大户承包、股份合作、租赁、买断森 和环境效益的林地以及林地上附着的动植物等各 林资源经营权等多种形式,发展非公有制林业 ,非 种物质和因素.¨全面推进集体森林资源权属改 公有制经营的森林资源面积 已达 298万亩,非公 革是党中央、国务院为进一步解放和发展林业生 有制花卉苗木基地和个体工商户981个.目前,衡 产力,推进现代林业发展,促进解决 “三农”问题, 阳市林业发展的势头看好,但是林业作为弱质行 增加农民收入 ,建设生态文明而作出的重大决策. 业的本质未变,林区作为落后区域的属性未消,林 衡 阳市响应党中央的号召,贯彻落实科学发展观 , 农贫困的境况未变.全市森林资源有效供给不足, 把集体森林资源管理作为大事来抓,雷厉风行对 社会和林农经营森林资源的积极性不高. 全市集体森林资源管理制度改革作出了具体部署, 2 集体森林资源管理存在的问题 明确了指导思想、基本原则和主要任务,落实了改 革的保障措施 ,开启了新一轮建设生态文明的衡阳 2.1 产权归属不清 社会主义新农村、促进农村经济发展的大幕. 集体森林资源归属乡村组所有,实行集体经 营管理,权属主体模糊不清.从实际情况看,集体 1 衡阳市森林资源管理现状 森林资源特别是现在已成熟的山林是由政府提供 衡阳市位于湖南省南部,现有林业用地面积 树苗,集体组织造林,栽树者与林木拥有者不一 1141.01万亩,其中国有林地面积29.32万亩,占 致,林农兴林积极性不高.另外一些集体森林资源 2.57%,集体林地面积939.78万亩,占82.36%, 则采用分责任山形式将森林资源分给个人经营, 个体经营的林地面积 171.91万亩 ,占15.07%. 但在分的过程中为了平衡,绝大部分村组采用的 集体林地林权 80%为村 民小组所有,20%为乡村 是一块山头户户有,造成一户多山,一 山多主,规 集体所有.全市森林资源经营管理也主要有国有 模小、经营乱、效益低 ,成为制约森林资源效益最 林场、集体林场和个体经营三种方式.长期以来, 大化发挥的主要障碍. 我市集体森林资源由村组经营管理,经营粗放,机 2.2 税费多风险大 。手续杂收益低 制不活,普遍存在权属关系不明确、经营关系不稳 衡阳市各县市区对待木竹等森林资源除了收 定的问题,“见利争权”现象 比较突出,经营合 同 取育林基金外,还收取了植被恢复费和检疫费,有 得不到有效维护,大部分集体林场处于 “半瘫痪 ” 的甚

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