农村养老保障体制研究.pdfVIP

农 村 养 老 保 障 体 制 研 究 邱少春 (武汉科技大学中南分校 430223) 【摘 要】长期以来我 国农村养老方式主要存在家庭养老、集体养老和 (三)储蓄养老 储蓄养老等方式。随着社会的发展变化，农村传统的养老方式受到 了 储蓄养老是一种最典型的 自我养老方式，即指老年人 口依靠 严峻的挑战。除了继续保持和巩固家庭养老的方式外，还 需建立和完 日积月累、勤俭节约的积蓄养老。我国特有 的户籍制度和土地政 善农村社 区养老方式并加大对农村养老保障资金的投入 。 策，使农业人口从农业生产经营中中获得 的收人微薄，生活所需的 【关键词】农村养老保障；家庭养老；社区养老 不足部分往往由外出打工补充 。大量的农村青壮年人 口纷纷外出 打T ，通过辛苦劳作和省吃俭用，或 多或少地积攒 了一部分财产 。 养老保 障是社会保障系统中的一个主要项 目。它是指对退 他们的这些积蓄除了用于 日常开销 、教育投资、医疗 费用 的支出， 劳动领域或无劳动能力 的老年人实行 的社会保护和社会救助措 还通常用于 “防老”。目前我国的农 民工人 口已达到 1．5亿左右 ，大 施 ，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保护和社会救助措 部分人并不打算永久性地居住在城市 。有 了一定的积蓄后 ，很多 施 。养老保障制度 的内容 比较广泛，具体包括收入保障、医疗保 农 民工首先想到的就是回老家修房子 ，目的就是为 了将来的养老 。 障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服务和保健服务等 。 二 、农村养老保 障体制的现状 一 、 农村养老的三种基本形式 在城市化进程不断加快 ，市场经济体制改革 日益深化 的时代 。 2004年底 ，中国60岁及 以上老年人 口为 1．43亿 ，2014年将达 传统的农村养老保障方式遭遇到 大的冲击和挑战，农村养老保 到 2亿 ，2026年将达到 3亿 ，2037年超过 4亿 ，2051年达到最大值 ， 障中存在的问题逐渐暴露出来 。以湖北省为例 ，2005年 ，湖北省农 之后一直维持在 3亿一4亿 的规模 。如何保障老年人 口晚年生活 调队，采用抽样调查的方式在全省 17个市县就农村社会保障制度 是全社会都必须面对的重大课 题。而长期 以来形 成的城 乡差距 ， 问题进行了专题调查 ，之后又专 门针对农村养老问题在 5个县市 使得农村老年人的社会保障问题更加严峻。 目前农村的养老方式 对 150个农 户进行 了重点调查 。调查 显示 ，湖 北省农村 老年化 比 主要有三种 ，即家庭养老 、集体养老和储 蓄养老 。 重呈加快上升之势，而农村社会保障体系建设却相对滞后 ，农村养 (一)家庭养老 老问题 日益突出 。 所谓家庭养老，即以家庭为单位 ，南家庭成员主要是年轻子女 (一)农村社会保障功能的弱化 或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容 ，主要包括经 农村社会福利 、政府救济和低保投入严重不足 ，大多数的老年 济上供养 ，生活上照料 ，精神上慰籍_二个方面。这是当前 中国农村 人基本处在社会经济保障体系之外 。广大农村尤其是处于弱势地 使用最普遍 的养老方式，也是 中华 民族传统美德之具体体现。按 位 的老年人群体生活状况不容乐观，共享改革发展成果在他们身 照政府部 门发布的有关统计 资料显示老年人口的全部经济来源构 上体现不够 。此外农村集体经济脆弱 ，致使农村社会化养老举步 成中，来 自子女供给部分城市 占 16．8％，城镇 占24．0％，农村地 区占 维艰。与城镇一样 ，在计划经济时代 ，我 国农村社会保障机制其实 39．1％，这说明子女供养在农村养老方式中占有重要地位 。 是一种福利和救助制度 ，主要 由集体经济承担 。随着市场经济 的 (二)集体养老